Завтрак с финансистом. Почему Вологодской области всегда не хватает денег?

Понятно, что сама по себе тема финансов — вещь сухая и скучная (впрочем, это, как подать). Но на вчерашней встрече полутора десятков журналистов с Валентиной Артамоновой этот «сухарь» не удалось размочить никому из присутствующих.

Удивительно не то, что очень сдержанна была главная участница мероприятия. А то, что и у вологодских «акул пера» не нашлось для неё достойных и острых вопросов (например, почему мы всё время радуемся некоему мифическому «профициту» областного бюджета при никуда до сих пор не девшемуся госдолгу в несколько десятков миллиардов рублей?).

И сложилось впечатление, что это не пресс-завтрак целого замгубернатора, определяющего финансовую стратегию региона, а встреча с руководителем финансового управления областного правительства, ведущего простой учёт чужих доходов и расходов.

Тем не менее, СамолётЪ попробовал выделить несколько тезисов, озвученных в течение тех 1 часа 12 минут 08 секунд, что длилась встреча.

«Плохие налоги»

Комментируя рекордное в этом году исполнение областного бюджета, составившее за первое полугодие 53%, Валентина Артамонова похвалила налог на прибыль, коего уже поступило в областной бюджет 76% от запланированного, а также большую бюджетную прибавку от акцизов на нефтепродукты и алкоголь.

А вот такие налоги, как налог на землю, имущество, транспортный налог или НДФЛ демонстрируют весьма скромные поступления. Артамонову, как она заявила, это беспокоит.

Конечно, беспокоит, если от НДФЛ за полгода получено всего 10% от запланированного. Отчасти вина за это лежит на налоговом администрировании. Но часть налогов, если разобраться, были обречены на то, чтобы плохо собираться — они элементарно непосильны для многих плательщиков. Например, транспортный налог.

В 2010 году были утверждены базовые ставки транспортного налога в размере 2,5 руб. за лошадиную силу для автомобилей с двигателем меньше 100 л. с., 15 руб. за двигатели более 250 л. с. Закон предоставил региональным властям увеличивать эту ставку, но не более чем в 10 раз.

Власти Вологодской области воспользовались этим правом в полной мере, в результате транспортный налог на Вологодчине составляет (в рублях за лошадиную силу): 25 — до 100 «лошадей», 35 — от 100 до 150 л. с., 50 — за 150-200 л. с., 75 — за 200-250 л. с., и 150 рублей для моторов свыше 250 л. с. Первое место в рейтинге наша область делит с Башкирией и Воронежской областью, где также установлены максимальные предусмотренные законодательством ставки. А, например, в Оренбургской области автомобили с двигателем мощностью менее 100 лошадиных сил не облагаются транспортным налогом вообще.

«Неэффективные льготы»

Вопрос о том, что собирается департамент финансов делать с налоговыми льготами, которые сам же считает неэффективными, кстати, оказался одним из самых острых. Хотя бы потому, что это не вологодская даже, а общероссийская проблема — в нашем постсоветском обществе эти самые льготы (причём, не только налоговые) «размазаны» по всему населению таким удивительным образом, что тем, кому они действительно нужны, их не хватает, но и те, кто может прекрасно без льгот обойтись — тоже ими пользуются. Это, что касается персональных льгот. А есть ещё масса льгот по налогам для предприятий и организаций, которые, по замыслу, их к чему-то стимулировать, или компенсировать недофинансирование (для бюджетных контор), но не стимулируют, и не компенсируют.

Эксперты в голос говорят, что давно назрела необходимость в тотальной диагностике всего комплекса федеральных и региональных льгот с тем, чтобы затем попробовать создать минимально экономически (и социально!) обоснованную систему государственных компенсаций. Причём систему не абстрактную, как сейчас, а адресную. Кажется, какое-то движение в этом направлении началось. Во всяком случае, Валентина Артамонова рассказала журналистам о том, что областной департамент совместно с Минфином проводит сейчас мониторинг эффективности существующих налоговых льгот. В том числе и по транспортному налогу:

«Общая сумма льгот внушительная — за год это более 200 млн руб. Мы не ставим вопрос об отмене льгот. Но нужно рассмотреть введение дополнительных условий их предоставления. Нужна большая адресность с точки зрения доходов получателей, марок автомобилей (для транспортного налога) и т. д.», — сказала начальник департамента.

И опять о профиците

Валентина Артамонова, надо отдать ей должное, призвала не обольщаться впечатляющими цифрами нынешнего бюджетного профицита — он, по её словам, «растает» к концу года, в последнем квартале, на который придутся основные платежи областного бюджета по его финансовым обязательствам. Прежде всего это гашение процентов по кредитам федеральному бюджету и коммерческим банкам.

У коллег-участников встречи были и другие идеи: они поинтересовались, например, у начальника департамента наличием у неё желания, в случае появления сверхплановых доходов, направить их на погашение госдолга, чтобы сэкономить деньги на его обслуживании (в том числе, по коммерческим кредитам)?

«Задачу погашения долга мы ставим в рамках соглашения с Минфином. И будем четко выдерживать параметры этого соглашения. Не будем бежать вперёд», — ответила Валентина Артамонова.

По её словам, к 1 января 2018 года Вологодская область должна выйти на уровень госдолга в 63% от уровня налоговых и неналоговых доходов. На эти цели для сокращения госдолга из бюджета будет направлено 4 млрд руб. Что касается дополнительных доходов, которые могут появиться в области во втором полугодии, то эти деньги найдется, куда потратить: существует много вопросов, которые необходимо решать в рамках существующего бюджета.

О «дружбе» с Минфином

«Почему мы так трепетно выполняем соглашение с Минфином? Потому что за ним стоят огромные бюджетные кредиты. С 2014 по 2016 годы регион получил 20 млрд руб. В этом — ещё 6 млрд. Надеемся до конца года получить ещё. И бюджетные кредиты как раз и позволяют экономить на обслуживании долга. 0,1% годовых. За 3 года сэкономили более 3 млрд руб. на процентах перед коммерческими банками. В этом году экономия может составить около 400 млн рублей», — рассказала Валентина Артамонова.

И здесь очень хочется сказать больше того, что сказала главный областной финансист. А именно — буквально за два дня до завтрака с Артамоновой Минфин на ресурсе regulation. gov. опубликовал изменения в правила выдачи бюджетных кредитов регионам, существенно ужесточающие требования к регионам-заёмщикам.

Так, Бюджетные кредиты на финансирование дефицита достанутся лишь регионам, находящимся в сложном финансовом положении (не получающим дотаций на выравнивание и с суммой госдолга более 50% собственных доходов — в России таких 54, включая и Вологодскую область), которые оценили эффективность налоговых льгот и утвердили программу отмены неэффективных уже с 2018 г. Также регион должен будет согласовать параметры проекта регионального бюджета перед его принятием, ограничить бюджетные расходы на госуправление и оптимизировать число бюджетников.

По словам Артамоновой, сегодня бюджетные кредиты составляют уже 62% госдолга Вологодчины, в состав которого, помимо бюджетных и коммерческих кредитов, включены ещё и государственные гарантии и облигационный займ, который правительство области должно погасить до конца этого года.

О «перелётных» налогоплательщиках

Еще одной темой разговора заместителя губернатора с журналистами стала миграция в Вологодскую область двух крупнейших компаний. Одним из ярких примеров является ЗАО «ВАД», которое с января 2017 года состоит на налоговом учете в Вологодской области.

«Это для нас положительное решение налогоплательщика. В бюджет области уже поступили дополнительные доходы от компании „ВАД“, за первое полугодие 2017 года — это 231 млн рублей, что на 203 млн рублей больше уровня аналогичного периода прошлого года», — отметила Валентина Николаевна.

Поступление дополнительных доходных источников в бюджет области ожидается и от другой компании. К концу 2017 года в Череповце будет зарегистрировано новое предприятие — АО «Аппатит», имеющее филиалы в Мурманской и Саратовской областях. В результате реорганизации ожидается увеличение поступления налоговых платежей в бюджет Вологодской области, прежде всего, налога на прибыль организаций. Как отметила Артамонова, «это связано с изменением порядка расчета налога и расширением налогооблагаемой базы».

Правда, слова главного областного финансиста опровергают слова руководства «ФосАгро», пообещавшего накануне реорганизации своих компаний, что для регионов их присутствия в плане бюджетных отчислений «ничего не изменится»...

Юрий Антушевич
СамолётЪ