Голубые вагоны субъектов долга

Открыто об этом говорят пока не чиновники, а эксперты, зато нехитрая и очевидная мысль подтверждается логикой развития событий.

Казалось бы, что общего между проблемой функционирования пригородных железнодорожных перевозок в регионах и целой серией «обучающих семинаров», организованных на минувшей неделе кремлёвской администрацией для губернаторов и мэров крупных городов? А связь есть — объединяет их углубление криза в сочетании с международными санкциями. Торможение экономического роста, шоки девальвации рубля и инфляции, снижение реальных доходов населения и благосостояния людей, угроза роста безработицы... Все это заставляет власть напрягаться — внимательнее следить за собой и за своим окружением.

«Зрелость и успешность современного лидера — в готовности совершенствоваться, учиться, выстраивать взаимоотношения и с жителями, и с институтами гражданского общества», — пояснил в конце прошлой недели президент Путин губернаторам, собранным Кремлём в Подмосковье на спецсеминар «по кризису», открывший целую серию обучающих мероприятий для глав регионов, спикеров региональных парламентов и мэров крупных городов, продолжавшихся и эти выходные.

Губернаторы восприняли наказы президента с энтузиазмом, а сам семинар — как возможность укрепить боевой дух. Так, по словам губернатора Красноярского края Виктора Толоконского, семинар дает возможность приподняться над повседневностью и конкретикой, глубже обсудить причины и последствия масштабных явлений в стране. Самарский руководитель Николай Меркушкин считает, что учеба даст возможность губернаторам сверить свои региональные повестки с федеральной, в первую очередь в части экономики. Глава Вологодчины Олег Кувшинников услышал в словах президента, что «главное — это координация всех уровней власти в вопросах поддержки экономики страны и сбалансированности бюджетной системы как на федеральном, так и на региональном уровне».

А еще Владимир Путин наказал прекратить на время разного рода межведомственные и внутрирегиональные споры: «Главнее — люди, а всякие склоки надо сейчас отодвинуть», — подчеркнул президент.

Для Вологодской области перед новым годом самой громкой из таких «склок» стал спор областных властей с железнодорожниками о возмещении из регионального бюджета 240 млн рублей выпадающих доходов от, как считают в «дочке» РЖД Северной пригородной железнодорожной компании, необоснованно установленных правительством области цен на билеты в электричках. Руководство региона признает долг только в размере 22 млн, а остальную сумму считает следствием непрозрачной системы затрат и тарифообразования в РЖД.

В результате железнодорожники отменили все электрички, а губернатор объявил, что решит возникшую транспортную проблему за счет строительства новых дорог и учреждения новых автобусных маршрутов.

В заочной полемике через СМИ президент ОАО «Российские железные дороги» Владимир Якунин заявил, что считает несостоятельным «расчет на то, что пригородные поезда можно заменить автобусными или другими альтернативными видами» транспорта. И напомнил строптивым губернаторам о том, что «транспортное обслуживание населения в пригородном сегменте ж/д перевозок относится к ответственности субъектов РФ. Они, согласно законодательству, обязаны заказывать объем перевозок в своем регионе, устанавливать стоимость проезда для населения и компенсировать разницу между „социальным“ тарифом и экономически обоснованными затратами железной дороги».

И вот после последнего «президентского» семинара в отношениях РЖТ и правительства Вологодской области, кажется, наметился компромисс. Во всяком случае, губернатор Кувшинников озвучил новую идею — альтернативу электричкам на Вологодчине могут составить прицепные вагоны к поездам дальнего следования. В проходящих через регион поездах дальнего следования теперь есть так называемые «сидячие» вагоны. Они включены в состав двух поездов дальнего следования № 15/16 Архангельск-Москва и 375/376 Воркута-Москва. Инициатором выступил Северный филиал ОАО «Федеральная пассажирская компания» (Ярославль), он же занимается формированием составов, идущих в северном направлении: через населенные пункты Грязовец, Харовск, Вожега и Коноша.

На маршрутах введены дополнительные остановки, а тарифы установлены такие же, как в поездах общих вагонов. Например, стоимость поездки из Вологды в Вожегу не превысит 330 рублей. Купить билет можно как на станциях, так и в самих вагонах. Продолжительность движения поездов с «сидячими» вагонами будет определяться исходя из их окупаемости и наполняемости.

Но и это решение из разряда «голь на выдумки хитра» всего лишь очередной «паллиатив» подлинного решения проблемы безденежья и долговой удавки, все сильнее сжимающейся на горле российской провинции.

Большую часть субъектов федерации сегодня было бы правильнее называть «субъектами долга», от которого далеко не уедешь в сказочном «голубом вагоне».

В 2015 г. для облегчения долговой нагрузки планируется выделить регионам 160 млрд руб., но при нынешних объемах коммерческих кредитов в 828 млрд руб. это не решит проблему кардинально. Собственные доходы территорий (налоги с прибыли и физических лиц) в последние месяцы снизились и в ситуации экономического кризиса продолжат снижаться. В декабре Росстат зафиксировал снижение реальных располагаемых доходов населения на 7,3% (за год — на 1%), это означает, что продолжит падать потребительский спрос.

Еще в декабре прошлого года S&P прогнозировал: к 2017 г. долг регионов достигнет 50% их доходов, а расходы на его обслуживание и погашение удвоятся до 20% от доходов. С тех пор кризис лишь усилился. И теперь многим экспертам очевидно: без давно назревшей децентрализации налоговой системы и передачи в провинцию части доходов, которые сейчас уходят в Москву, вряд ли удастся решить проблему.

Сергей Авдеев
«РМ»