Во имя самочувствия

«Выполнение указов Президента для нас является безусловным приоритетом, — поспешил ответить полпреду врио губернатора Вологодской области Олег Кувшинников. — «Дорожные карты» по их исполнению до 2017 года согласованы с отраслевыми министерствами. Сегодня мы в полном объеме подтверждаем финансирование из федерального и регионального бюджетов по достижению целевых показателей, предусмотренных «майскими» указами, — подчеркнул Олег Кувшинников, который неделю назад получил для региона финансовую поддержку из федеральной казны, уже названную «беспрецедентной». 1,5 млрд рублей дополнительной дотации получит область на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета и исполнение Указов Президента по выплатам зарплат бюджетникам. После чего коротенько обозначил, на что тратятся и еще будут потрачены и свои и дополнительные средства бюджета. А для координации работы в Вологодской области создан Региональный совет по демографической политике, который работает над выполнением поручений «по итогам февральского заседания Госсовета в городе металлургов».

Идет, например, речь о ликвидации очереди в детских садах. За 2014-2015 годы в Вологодской области планируется создать более 4 тысяч дополнительных мест для детей.

По состоянию на 1 января 2014 года дошкольное образование в регионе получают 59,9 тыс. детей от 3 до 7 лет, что составляет 99,8% от общего количества детей данного возраста. Это значительно выше показателя, достигнутого в Северо-Западном федеральном округе и установленного на федеральном уровне.

Кроме того, в 2013 году в Вологодской области удалось снизить показатели смертности от туберкулеза и онкологических заболеваний. Хотя, как отметил информированный полпред, «пока не достигнуты плановые значения по показателям смертности от болезней сердца, систем кровообращения и младенческой смертности». Но исправить это возможно при усилении в Вологодской области лечебно-профилактических мероприятий и «укреплении материально-технической базы медицинских учреждений».

Решаема, как показывает опыт региона, и одна из наиболее острых проблем системы здравоохранения Вологодчины — кадровый дефицит, отмечаемый во всех типах медицинских организаций: не хватает и врачей, и средних медицинских работников. Впрочем, по словам Владимира Булавина, похожая ситуация складывается сегодня во всех субъектах СЗФО.

Олег Кувшинников проинформировал высокого гостя о том комплексе мер социальной поддержки, что реализуется в Вологодской области для повышения кадрового потенциала сферы здравоохранения. Так в 2013 году в рамках целевой контрактной подготовки от Вологодской области в учреждения высшего медицинского образования поступило 132 «целевика». Для помощи таким студентам в регионе установлены меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты. 87% выпускников-контрактников 2013 года трудоустроены в учреждения здравоохранения Вологодчины.

Владимир Булавин, подводя итог встрече, похвалил область и ее губернатора, отметив, что многие здешние подходы «могут служить примером для других регионов Северо-Западного федерального округа. Главное не снижать набранные темпы, синхронизировать усилия по наиболее проблемным направлениям».

Хотя, конечно, несмотря на весь парадный оптимизм, «не снижать темпы» при существующей бюджетной обеспеченности регионов очень непросто. Вот почему и чиновники, и эксперты в Вологодской области так радуются возможности получить бюджетные кредиты от федерального правительства, чтобы заместить ими коммерческие займы. Согласитесь, разница в процентной ставке между 0,1% в первом случае и 9% — во втором — существенна.

Подтверждением сложного положения региональным бюджетов служат и данные, обнародованные на прошлой неделе Федеральным казначейством.

За январь-май доходы регионов выросли на 7,6%, а расходы — на 8% (к тому же периоду 2013 г.). В целом региональные бюджеты за пять месяцев получили такой же профицит, как и годом ранее: 300,9 млрд руб., или 8,6% от доходов, против 8,2% за январь-май 2013 г. При этом у 16 регионов доходы в номинальном выражении снизились. В том числе сборы налога на прибыль, в целом по регионам увеличившиеся на 14%, упали в 35 субъектах.

Выросло число дефицитных региональных бюджетов — с 28 до 32-х. К дефицитному в прошлом году Южному федеральному округу добавился еще один — Сибирский.

Поддержка регионов из федерального бюджета хоть и возросла на 3,5%, превысив 600 млрд руб., но осталась неравномерной по целям выделения средств: дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности возросли на 19%, субсидии (софинансирование расходов) сократились на 37%. Сильнее всего просели субсидии на высокотехнологичную медицину (почти на 40%), капитальные вложения (на 53%).

Объем долга регионов за год к 1 июня вырос, по данным Минфина, на 33% до 1,7 трлн руб. Чуть менее его трети приходится на бюджетные кредиты, которыми Минфин намеревается замещать долг регионов перед банками (его доля — 37%). По данным казначейства, за пять месяцев 2013 г. регионы вернули бюджетных кредитов на 1 млрд руб. больше, чем получили, за пять месяцев 2014 г. получение превысило возврат на 44 млрд руб.

Это не удивительно, ведь в период стагнации доходы регионов страдают в большей степени, чем доходы федерального бюджета, в то время как расходы сложно снижать из-за высокой доли социальных расходов. Рост расходов регионов в реальном выражении (за вычетом инфляции) стал опережать рост их доходов с 2012 г. (см. график*). Согласно проектировкам Минфина, к концу года регионы могут получить дефицит в 1,2 трлн руб. И профинансировать даже плановый объем в условиях исчерпания остатков на счетах и роста регионального долга будет затруднительно. Нужно увеличивать доходную базу регионов. Раз невозможно сокращать социальные расходы, остается повышать налоги, о чем уже предупреждал Минфин, и что уже всерьез обсуждается на уровне правительства, как весьма близкая перспектива.

Нежелание жестко ограничивать расходы региональных бюджетов создает патовую ситуацию для государственных финансов и крайне вредные стимулы для региональных управленцев, отмечают обозреватели «Ведомостей» Павел Аптекарь и Максим Трудолюбов. Они полагают, что руководитель региона сейчас не заинтересован быть рачительным хозяином, способным сбалансировать доходы и расходы. Ради увеличения зарплат, пенсий и достижения других плановых показателей развития, по которым его будут оценивать в Кремле, ему выгоднее выпрашивать дополнительные трансферты, влезать в долги и усиливать давление на бизнес. Такая ситуация выгодна лишь для поддержания ручной системы управления: плохой губернатор остается на месте, но зато контролируется финансовым рычагом Кремля.

Илья Неведомский
«РМ»
18.07.2014
Фото: Пресс-служба врио Губернатора ВО

Региональные эксперты прокомментировали выделение Вологодской области дополнительных финансовых средств из федерального бюджета

Валерий Калясин, председатель Вологодской областной федерации профсоюзов:

— Важность решения на уровне Правительства Российской Федерации о замене части коммерческих кредитов бюджетными сложно переоценить. Во-первых, у нас возникали серьезные опасения по вопросам безусловного исполнения Указов Президента в части повышения заработной платы работникам бюджетной сферы. На сегодняшний день ситуация изменилась. Принятое решение о выделении дотаций Вологодской области позволит выполнить социальные обязательства без привлечения дополнительных средств, не перераспределяя их из других бюджетных назначений. Во-вторых, создается возможность участия области на условиях софинансирования во многих федеральных программах. Это — дополнительные инвестиции в нашу экономику, новые рабочие места.

Напомню, что при заключении соглашения по вопросам социально-экономической политики на 2014 год между профсоюзами и Правительством области возникли разногласия. Однако благодаря принятым на федеральном уровне решениям, мы имеем возможность вернуться к обсуждению этих проблем. В том числе, и к повышению заработной платы работников бюджетной сферы Вологодчины, не попавших в «майские» Указы главы государства.

Николай Шохин, заместитель председателя Общественной палаты Вологодской области:

— Областной бюджет текущего года — это, примерно, 42 миллиарда рублей доходов, 47 миллиардов — расходов, дефицит — 5 миллиардов рублей. Государственный долг — серьезная проблема для областной казны. Каждые 5 копеек с каждого рубля идет на обслуживание госдолга. Это очень обременительно. Главе региона удалось добиться выделения Вологодской области 1,5 миллиардов рублей. Их можно направить или на уменьшение долговых обязательств, или покрытие расходной части бюджета.

Источник — Пресс-служба врио Губернатора Вологодской области