Кадуйский потоп.
Ни для кого не секрет
Вслед за российским премьером, давшим на минувшей неделе отчёт депутатам Госдумы, перед областным депутатским корпусом об успехах
Собственно говоря, с отчета Олега Кувшинникова о результатах деятельности губернатора и правительства области за 2013 год и началась
Для начала губернатор напомнил оценку, которую экономической ситуации в стране дал премьер Медведев: «она нестабильна». В этих условиях, подчеркнул Кувшинников, руководство области решало нелёгкую задачу: достижения максимальной эффективности работы при минимуме ресурсов. Поэтому, по словам, Олега Александровича, минувший год и получился таким: «непростым, но достаточно результативным».
Как они экономили
Отчёт о бюджетной политике губернатор начал со сравнения Вологодчины с другими регионами РФ, где весь год росла задолженность в бюджеты всех уровней. В Вологодской же области напротив задолженность удалось сократить сразу на 1,6 млрд рублей, что примерно соответствует докризисному уровню. Регион, мобилизовавший в бюджет 4 млрд рублей, занял первое место на Северо-Западе России по темпам роста платежей в казну (+13%). «Если бы не резкое падение налога на прибыль (он снизился на 46% к уровню 2012 года), — с сожалением заметил Кувшинников, — наш бюджет был бы профицитным». Тем не менее, дефицит областного бюджета всё же удалось сократить в два раза — по объему до 9% к объему налоговых и неналоговых доходов.
Что касается причин всех этих, безусловно, радостных достижений, то в из числе губернатор назвал для начала сокращение темпов наращивания государственного долга региона, которое, по словам главы региона, так впечатлило Минфин, что министерство немедленно предоставило Вологодчине новый бюджетный кредит в 1 миллиард рублей из федеральных средств на покрытие дефицита регионального бюджета. И деньги в область уже пришли.
Кроме того, губернатор рассказал ещё о почти 20 млрд рублей, которые ему удалось за прошлый год привлечь из федерального бюджета под различные совместные с федеральным центром программы: на ремонт дорог, на модернизацию здравоохранения и образования, поддержку сельского хозяйства, а также на строительство и жилищно-коммунальное хозяйство.
Вологодская область оказалась в числе немногих субъектов Российской Федерации, которые смогли остановить рост бюджетных расходов. Это принесло дополнительно 1,1 млрд рублей от оптимизации областного бюджета. Но это только начало, уверен губернатор — впереди новые высоты оптимизации государственного и муниципального управления. Их придётся брать — 850 госслужащих, оставшихся в прошлом году без работы, далеко не предел. За счёт укрупнения муниципальных образований удалось снизить численность управленческого аппарата и на местах. При этом, подчеркнул Кувшинников, сэкономленные средства областное руководство великодушно оставило на местах. Собственная доходная база муниципальных образований выросла на 1,3 млрд рублей. А 15 муниципальных районов и 47 перестали быть дотационными.
Как они развивали и поддерживали
«Развитие невозможно без экономики», — с этой глубокой по мысли фразы начинается экономический раздел губернаторского отчёта, в котором говорится, что правительство области «опиралось не на количественные, а на качественные параметры, а также конкурентоспособную экономическую модель». Исходя из этих посылов в 2013 году пытались развивать на Вологодчине ключевые для области отрасли, инфраструктуру, улучшать инвестиционный климат и поддерживать развитие малого и среднего предпринимательства.
Правда увеличить валовый региональный продукт (ВРП) это не помогло, однако, по утверждению губернатора промышленность, торговля и платные услуги по итогам года оказались «в плюсе». Индекс промышленного производства подрос на 2,3% —
Здесь губернатор упоминает интернет-площадку, на которой крупнейшие предприятия области размещают информацию о своих потребностях для предприятий малого и среднего бизнеса, соглашение о сотрудничестве между «Северсталью» и Вологодским подшипниковым заводом, а также ставшие уже традиционными закупки областью удобрений для вологодского села у химиков «ФосАгро».
Вместе с тем, справедливо отмечает Олег Кувшинников, лучшей «инъекцией» в развитие экономики являются инвестиции. Пока, по его словам, в регионе несколько затянулась «инвестиционная пауза». Впрочем, предприниматели всё же инвестируют, что заметно в таких отраслях, как производство пищевых продуктов, лесозаготовка, производство целлюлозы, металлургическое производство, производство готовых металлических изделий, машин и оборудования.
Уже текущая практика этого года дала нам «в ощущениях» несколько примеров такой неприметной, но продолжающейся подспудно работы. Можно вспомнить недавний пуск агрегата для производства мелющих шаров в сортопрокатном производстве ЧМК ОАО «Северсталь». Экономический эффект проекта, в который за
На прошлой неделе в Вологде с участием губернатора была торжественно пущена новая фабрика швейцарской компании «Нестле» — второй по размеру в Европе производственный объект по производству детского питания. Общий объем инвестиций, вложенных за 2,5 года в сооружение фабрики, которая будет выпускать 20 видов детских каш для рынков России и стран СНГ. В основе их производства лежит особая технология расщепления крупных молекул углеводов до более мелких, что позволяет значительно облегчить процесс переваривания и усвоения каш, составил 1,7 млрд рублей. Перспективность этого сегмента рынка и этого производства демонстрирует рост продаж «Нестле» в регионе Россия и Евразия составивший в 2013 году 12% по сравнению с аналогичным периодом 2012 года — наивысшая отметка за последние 5 лет.
Большие надежды руководство региона связывает и с компанией «ФосАгро», имеющей свои далеко идущие планы по развитию и модернизации производства в Череповце. Ради них «ФосАгро» решилось на перевод в Череповец целый ряд подразделений управляющей компании.
Борьба за инвестора — с обстоятельствами, собственными недостатками (географическими, демографическими, организационными), с другими регионами — в условиях замедления темпов экономического роста, безусловно, залог выживания Вологодской области. Именно поэтому областное руководство использует все возможности для инвестиционной активности бизнеса. Центром активности государственно-частного партнерства стала Корпорация развития Вологодской области.
Правда, сегодня эта работа несколько осложнена внешнеполитическим аспектом, связанным с международной ситуацией, складывающейся вокруг Украины. С одной стороны, усиление санкций Запада против России ставят под вопрос будущее и той же вологодской фабрики «Нестле», и рынки сбыта для того же «ФосАгро». А, с другой, в условиях усиливающейся изоляции страны вопрос импортозамещения и ускоренного развития национально-ориентированной экономики в целом становится уже вопросом выживания не только для региона — для всей Российской Федерации.
В лесах и в полях
Лесопромышленный комплекс региона Олег Кувшинников называет одной из тех отраслей областной экономики, где работа по привлечению и освоению инвестиций идёт особенно активно. 17 инвестиционных проектов региона с самой большой в Европейской части России лесосекой (объём заготовки древесины — 14 млн кубометров) включены в перечень приоритетных в области освоения лесов.
В своём докладе вологодский губернатор обратил особое внимание на модернизацию мощностей ООО «Сокольский ДОК» («Сокольский деревообрабатывающий комбинат») по производству домов из клееного бруса, каркасно-панельных домов и комплектующих материалов для индивидуального малоэтажного деревянного домостроения. На реализацию проектов по реконструкции действующего бумажного производства на ООО «Сухонский ЦБК».
В 2013 году полностью реализованы 3 инвестиционных проекта: ЗАО «Череповецкий фанерно-мебельный комбинат», ООО «ЛДК № 2» (Лесопильный и деревообрабатывающий комбинат № 2«) ОАО «Сокольский ДОК» («Сокольский деревообрабатывающий комбинат»).
На подходе ещё один, самый крупный и самый неоднозначный с точки зрения восприятия населением инвестиционный проект строительства завода по производству сульфатной целлюлозы на основании соглашения, заключенного 4 октября 2013 года между правительством области и ЗАО «СВЕЗА». Здесь и руководству области и подчинённым Алексея Мордашова предстоит не только эффективно освоить более 60 миллиардов рублей, чтобы вывести проект на мощность в более чем 1 миллион тонн целлюлозы в год. Но и доказать взбудораженной и заранее протестующей общественности, что будущая «целлюлозоварня» — это «самый современный, высокотехнологичный и экологически безопасный завод в мире».
Поддерживая инвесторов, региональные власти пытаются всеми имеющимися в наличии возможностями защитить для них лес от пожаров и от неразумных местных жителей, рубящих лес без разрешения, полагая, что «всё вокруг народное, всё вокруг моё».
С сельским хозяйством, которое Олег Кувшинников в своём докладе назвал «ещё одной приоритетной отраслью региональной экономики», всё обстоит сложнее.
Засушливая погода в мае-июне 2013 года, а также продолжительные дожди в период уборки вызвали снижение урожайности зерновых культур. Финансовые проблемы ряда крупных предприятий привели к ухудшению ситуации в животноводстве. Однако Вологодской области удалось сохранить лидирующие позиции в Российской Федерации по производству сельхозорганизациями молока
Во многом благодаря активной работе с федеральным центром. В 2013 году для развития АПК области привлечено 1,6 млрд рублей из федерального бюджета, что в 2 раза превышает уровень 2011 года. Всего на поддержку регионального сельского хозяйства в 2013 году было выделено 2,4 млрд руб.
Государственная поддержка позволила продолжить строительство свинокомплекса в Грязовецком районе на 25 тысяч голов свиней, а также производственных комплексов по переработке овощей, грибов, ягод в Усть-Кубинском и Великоустюгском районах. Хозяйство ООО «Заря» Чагодощенского района закупило 400 голов племенного скота породы Герефорд и в декабре 2013 года получило статус племенного репродуктора.
В числе острых проблем АПК области, по мнению губернатора, является отток населения с сельских территорий. За последние 20 лет численность сельского населения области сократилась более чем на четверть. Решить её, полагает Олег Кувшинников, поможет программа «Устойчивое развитие сельских территорий на
Но и в агрокомплексе идёт активный поиск «новых форм», не зависящих только от целевых государственных инвестиций. Здесь на одном полюсе весьма экзотический проект передачи птицефабрики в посёлке Климовском в ведение Федеральной службы исполнения наказаний. А на другом — поиск «якорного инвестора» из числа успешных агропредпринимателей. Одним из кандидатом на эту роль является подмосковный агрохолдинг «Группа „Черкизово“», руководитель которого Игорь Бабаев накануне побывал на Вологодчине.
Аграрный холдинг «Черкизовский», на который трудится порядка 30 тысяч человек, производит 500 тысяч тонн мяса птицы, 200 тысяч тонн свинины, 1,5 тысячи тонн колбасных изделий. Ежегодный оборот — около 2 млрд долларов в год. В Группу «Черкизово» входит расположенный на территории Череповецкого района свинокомплекс «Ботово» с общим поголовьем более 40 тысяч свиней. «Мой приезд связан с тем, чтобы понять: насколько философия нового руководства области совпадает с нашей. Аграрный сектор не „выстреливает“ за один месяц. Мгновенных результатов не будет. Да, сегодня поднять свиноводство и молочное животноводство непросто, однако, внедрив новые технологии, мы можем это сделать. Будущее у Группы „Черкизово“ в Вологодской области есть», — приводит слова Игоря Бабаева пресс-служба главы региона.
По уровню
Одним из самых позитивных итогов 2013 года губернатор Кувшинников считает продолжающийся рост уровня жизни населения области.
«И заработная плата, и среднедушевые денежные доходы растут быстрее, чем инфляция. По итогам 2013 года среднемесячная заработная плата составила практически 25 тысяч рублей, что на 9,7% выше, чем в 2012 году.
Растет и ожидаемая продолжительность жизни. В 2013 году составила 69,4 года (2012 год — 69,2 года).
На высоком уровне сохраняется рождаемость. В 2013 году в области родилось 16,5 тысяч малышей, что чуть ниже показателя 2012 года — 16,8 тысяч. Однако необходимо учитывать, что в 2012 году рождаемость была наивысшей за последние 20 лет!
Ситуация на рынке труда в 2013 году оставалась стабильной. Численность безработных граждан на 1 января 2014 года составила 8302 человека, что ниже показателя на начало 2013 года на 12,6%. Уровень регистрируемой безработицы снизился с 1,5 % до 1,3 %.
В 2013 году реализовывались мероприятия, направленные профессиональную подготовку и переподготовку безработных граждан, профессиональное обучение женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, трудоустройство на оплачиваемые общественные работы, временное трудоустройство, содействие самозанятости.
Правительством области утверждена Стратегия развития трудовых ресурсов Вологодской области до 2020 года. Сформирован прогноз потребности экономики области в трудовых ресурсах, на основании которого ежегодно формируется социальный заказ на подготовку квалифицированных кадров в учреждениях среднего и высшего профессионального образования.
По итогам Всероссийской школы-семинара по проблемам прогнозирования потребности экономики в трудовых ресурсах в 2013 году опыт Вологодской области признан одним из лучших в Российской Федерации».
Доклад читал Илья Неведомский
«РМ»
29.04.2014
Фото: Пресс-служба Губернатора ВО
Вопросов мало — проблем много
Свое мнение по итогам отчета губернатора выразил спикер регионального парламента Георгий Шевцов:
«Губернатор Олег Кувшинников в третий раз отчитался перед областным Законодательным Собранием. Да, огромная работа была проделана правительством в 2013 году. На мой взгляд, самое главное, нам удалось стабилизировать ситуацию в области по двум направлениям. Во-первых, правительство работает над тем, как региону больше заработать, во-вторых, как сократить неэффективные расходы. Кроме того, очень важно, что в прошлом году был накоплен положительный опыт по взаимодействию между правительством и ЗСО. Мы впервые совместно провели „нулевые“ чтения проекта бюджета, разместили на сайте регионального парламента „Открытый бюджет“. У нас активно взаимодействуют рабочие группы по всем проблемным вопросам. Последняя инициатива главы региона — создание областного государственного совета. Это дополнительная площадка для обмена мнениями, обсуждения наиболее актуальных тем членами правительства и законотворцев. Во вторник, в ходе Госсовета, мы обсудили многие проблемы. И вопросов сегодня у депутатов было не много, так как полный развернутый отчет Олега Кувшинникова дал ответы на большинство из них. Да, проблем сегодня остается много, но мы нацелены на эффективную совместную работу Законодательного Собрания и правительства области, работу, направленную на развитие региона и повышение уровня жизни вологжан».