Его Величество бюджет. Минфин получил контроль над аппаратом правительства

В понедельник было объявлено обновление состава правительства, четвёртое со времён «ковидного» 2020 года. Перестановки выглядят косметическими, хотя на самом деле отражают главную тенденцию — усиление финансового блока в условиях сложного бюджета и необходимости сохранить макроэкономическую стабильность в стране, которое достигается за счёт ослабление позиций премьер-министра страны.

Несмотря на то, что проект «пересаживания» министров на согласование президенту принёс Михаил Мишустин, вряд ли он сам был главным инициатором обновления состава своего кабинета. Логичнее предположить, что всё было ровно наоборот — идея родилась в недрах АП, а уже затем была предложена премьеру как безальтернативная.

Часть перестановок эксперты оценили как давно ожидаемые и в общем косметические, вроде пересаживания министра транспорта Андрея Никитина в пустующее с конца сентября кресло вице-премьера по транспорту, или замена 70-летнего (и, говорят, жалующегося на здоровье) специалиста по Дальнему Востоку Юрия Трутнева на губернатора Приморья Олега Кожемяко.

Официальная версия такой конфигурации — «усиливающееся внешнее давление», при котором важны финансовая устойчивость и сбалансированность бюджета, — именно так сформулировал необходимость перемен пресс-секретарь премьера Борис Беляков. Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков дополнил аргумент коллеги из правительства необходимостью «дополнительной координации финансовой дисциплины», объясняющей рост полномочий финансового министра.

Но, пожалуй, куда значимей изменение статуса госпожи Окладниковой, которая в статусе замминистра финансов отвечала за составление и исполнение федерального бюджета и курировала департаменты, распределяющие деньги на транспорт, промышленность, сельское хозяйство и цифровую экономику.

Теперь она возглавит аппарат, который готовит проекты всех постановлений и распоряжений правительства, согласует их с министерствами и следит за исполнением. По данным «Коммерсанта», к новому вице-премьеру перейдут контроль за эффективностью бюджетных расходов, управление госдолгом и формирование ФНБ. На новом посту в руки Окладниковой по сути перейдут инструменты с помощью которых команда Мишустина могла присматривать за Минфином и хоть как-то сдерживать его фискальные аппетиты по отношению к российскому бизнесу.

Минфину усиление необходимо на самом деле для того, чтобы иметь возможность беспрепятственно закрывать бюджетную «дыру», которую в госказне в последнее время расширяют растущие расходы. Дефицит бюджета этого года, по прогнозам, превысит 7 трлн рублей вместо 3,8 трлн. И аналитики предсказывают, что и в следующем году расходы будут выше плановых.

Именно Окладникова в июне представляла в Думе закон, который позволил правительству тратить больше, чем записано в законе о бюджете, и занимать без верхнего порога госдолга и без согласования с парламентом страны. В результате в этом году госдолг превысит 20% ВВП, а проценты по нему в 2027 году вырастут до 4,6 трлн рублей.

Но это не покрывает всех расходных потребностей бюджета. Приходится повышать налоги. В частности, вводить 30-процентный налог на дополнительные доходы добывающих компаний (для золотодобытчиков — 20%) и прогрессивную шкалу НДФЛ 13–22% для всех пассивных доходов, — соответствующие законопроекты запланированы к первому чтению в Госдуме на 29 октября.

Ещё один сюжет, объясняющий отставку Григоренко (формально добровольную, но после которой ему не нашлось места в госструктурах), его разногласия с замруководителя администрации президента Максимом Орешкиным по поводу развития технологий ИИ

С уходом руководителя аппарата Дмитрия Григоренко из правительства уйдёт не просто один из самых близких к Мишустину чиновников, с которым премьер работал ещё в ФНС с 2013 года. Глава кабинета потеряет ещё и значимую часть своего влияния на правительство и аппаратного веса.

Но, кажется, другого выбора у Михаила Мишустина не было. Он — хороший аппаратчик и чуткий подчинённый, как говорят знающие премьера люди: очень хорошо понимает настроения в Кремле и старается не просто им соответствовать, а даже опережать — лишь бы президент был доволен, создавая впечатление настоящего «отличника».

А 21 октября Госдума на своем заседании должна утвердить вице-премьеров и министра (надо заметить, что прецедентов не утверждения Думой подобного рода кандидатур ещё не было). После этого указ о назначениях должен подписать президент.

Подготовил Илья Неведомский
СамолётЪ