Из бюджета не выйдет

Близкие к губернатору комментаторы отмечают в его речи основные принципы, которые определят вёрстку областного бюджета на 2014 год: «программность, сбалансированность, оптимизация расходов, самостоятельность муниципальных образований, открытость», — это фактически всё, что в силах сделать (или продемонстрировать такую решимость) губернская власть, чтобы решить практически нерешаемую задачу.

Не случайно, что в первую очередь, Олег Кувшинников отметил, что формирование бюджета будет проходить в условиях снижения основных бюджетообразующих показателей.

Вслед за небольшим экономическим ростом 2010-2011 годов со второй половины 2012 года сформировалась тенденция его торможения по мере исчерпания восстановительных факторов.

В текущем году ситуация в экономике продолжает ухудшаться. По итогам 1 квартала сальдированный финансовый результат по РФ по сравнению с прошлым годом сократился на 30%.

В Вологодской области, по словам Олега Кувшинникова, картина еще более удручающая — убыток превысил прибыль. Исполнение областного бюджета по наполнению доходной части в этом году происходит напряженно.

За январь-май объем налога на прибыль составил 2,6 млрд. рублей. Это ровно в 2 раза ниже аналогичного периода 2012 года. В итоге область рискует недополучить почти 3 млрд. рублей налога на прибыль.

Причем сокращение платежей по налогу на прибыль носит общероссийский характер. Снижение сборов этой подати зафиксировано в половине субъектов РФ. Это вызвано ухудшением финансового положения организаций вследствие развития кризисных процессов в мировой экономике и России.

В течение последних двух месяцев ведущие мировые аналитики (Международный валютный фонд, Всемирный банк, Европейский Центральный банк, Еврокомиссия) и Минэкономразвития пересмотрели прогнозы развития мировой экономики и экономики России в сторону уменьшения, делаются заявления о возможной рецессии осенью текущего года.

Как на это реагирует губернатор? Как и следовало ожидать, формулирует задачу, используя взаимоисключающие составляющие:

«И в данных условиях главное требование к бюджетной политике ближайшей трехлетки — это поддержание экономического роста в области, безусловное выполнение всех наших социальных обязательств, реализация стратегических задач, поставленных в указах Президента России. В этом заключается основная цель нашей совместной работы, и добиваться этого мы будем за счёт кардинального повышения эффективности бюджетной политики», — поясняет Олег Кувшинников.

Говоря попросту, необходимо обеспечить устойчивое и сбалансированное исполнение консолидированного бюджета области, гарантируя при этом безусловное выполнение принятых, но неподъемных обязательств.

Хроническое недопоступление с 2009 года налоговых и неналоговых доходов в бюджет области привело к необходимости привлекать заемные источники, в результате к началу 2013 года объем долговой нагрузки достиг критического уровня.

Кроме того, проблема несбалансированного бюджета в настоящее время усугубляется отсутствием стабильности в бюджетной и налоговой политике на долгосрочную перспективу. Перенос рисков бюджетной системы с федерального на региональный уровень, практика передачи полномочий с одного уровня власти на другой осложняет достижение сбалансированности бюджетов.

На фоне этого остро стоит задача изыскания источников для реализации указов Президента Российской Федерации. Только по Вологодской области на ближайшую трехлетку дополнительная потребность в средствах для выполнения «майских» указов составляет 27 млрд. рублей, а предполагаемый рост доходов за данный период составит всего 14 млрд. рублей. И это без учета рисков.

В результате все сильнее увеличивается дисбаланс между расходными полномочиями и закрепленными доходными источниками.

Для привлечения дополнительных средств в областной бюджет губернатор фактически объявил режим «чрезвычайной бюджетной ситуации», который будет регулироваться специально созданным органом — Комиссией по повышению результативности бюджетных расходов.

Перед ней «рганы власти области будут отчитываться о результатах работы в истекшем году и защищать свои бюджеты на 2014-2016 годы. А ключевым направлением при защите будет являться пополнение доходной базы консолидированного бюджета области за счет максимальной отдачи от курируемых сфер. Каждый руководитель органа власти должен будет отчитаться, что он планирует делать для обеспечения планового развития своей отрасли, для увеличения валового регионального продукта и доходной части консолидированного бюджета области», — отметил глава региона.

Поскольку Владимир Путин в своем Бюджетном послании на 2014-2016 годы подчеркнул, что «государственные программы должны стать инструментом выработки и реализации государственной политики на долгосрочную перспективу», то Олег Кувшинников сегодня анонсировал переход области к «программному» бюджету, начиная с 2014 года. В нём, по мнению губернатора, должны быть сконцентрированы приоритеты, определены источники и механизм достижения целей, заявленных в государственных программах области. Кроме того, считает глава региона, формирование «программного» бюджета позволит сконцентрировать финансовые ресурсы на действительно важных для Вологодской области направлениях социально-экономического развития.

В связи с этим, Олег Кувшинников дал поручение разработать долгосрочную бюджетную стратегию в увязке со Стратегией социально-экономического развития Вологодской области на период до 2020 года. А своим заместителям он поручил провести анализ и дать конкретные предложения по изысканию дополнительных резервов из оптимизации бюджетных вложений в социальную сферу.

Особое внимание губернатор уделил обеспечению финансовой самостоятельности муниципальных образований области. Первый шаг в этом направлении — укрупнение муниципальных образований области путём слияния поселений, которое уже стартовало в пяти районах Вологодчины (Кичменгско-Городецкий, Никольский, Череповецкий, Сокольский и Грязовецкий). Олег Кувшинников очень надеется на повышение «эффективности использования ресурсов укрупненных территорий».

Наконец, вся эта сложная и неблагодарная работа должна получить соответствующее информационное обеспечение. «Нам необходимо обеспечить большую прозрачность и открытость бюджетного процесса для граждан, — подчеркнул губернатор. — Это одно из ключевых условий повышения эффективности бюджетной политики. Уже с текущего года мы должны публиковать «открытый бюджет. В доступной и понятной людям форме надо показать, на какие цели и в каком объёме направляются бюджетные ресурсы, какие результаты планируется достичь и какие на самом деле достигнуты, чтобы граждане могли самостоятельно сделать выводы об эффективности расходов и целевом использовании средств», — сказал глава региона.

На самом деле, конечно, у граждан уже давно сложилось своё мнение по этому поводу. Так что губернским идеологам и пропагандистам не позавидуешь — им придётся не столько убеждать, сколько разубеждать население региона.

«РМ»
26.06.2013

Путин и волшебная палочка

У России больше нет волшебной палочки, поддерживавшей экономику: нефть не растет в цене. Нужна новая модель роста экономики, заявил на ПМЭФ-2013 Владимир Путин. Он предложил заморозить тарифы естественных монополий, защищать заемщиков с помощью ОНФ, объявить амнистию по экономическим преступлениям и даже внести поправки в Конституцию для перезагрузки судебной системы.

Задачей № 1 остается «создание в России условий для устойчивого экономического роста». «Рост должен базироваться на трёх китах: увеличение производительности труда, инвестиций и инноваций», — уточнил Путин.

Кроме того, для поддержания роста потребуется снижение издержек — финансовых и управленческих, а также макроэкономическая стабильность, дальнейшее снижение инфляции, «ответственный бюджет» — соблюдение так называемого бюджетного правила, при котором излишки нефтедолларов направляются в бюджет, перечислил Путин.