«Платформа»
«Приятный информационный шум». Совет Федерации недоволен мусорной реформой, мнения россиян разделились пополам
Возражения сенаторов
Их к проекту доклада зампреда правительства Виктории Абрамченко в области обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО) подготовила экспертная группа при верхней палате Совета Федерации. Документ, с которым ознакомились «Ведомости», будет представлен на мартовском пленарном заседании верхней палаты.
Негативную оценку получили сразу несколько положений из доклада госпожи Абрамченко. Например, закон, позволяющий региональному оператору ТКО продлевать срока действия своего статуса, если объём инвестиций в строительство объектов обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО составил не менее 1 млрд руб. Эксперты Совфеда полагают, что закон «дискриминирует системы конкурентных отношений» в России. В частности, с помощью наделения региональных операторов возможностью распределить средства, изъятые у потребителей, через завышенные нормативы накопления ТКО. По мнению члена комитета «Деловой России» по переработке отходов и вторичным ресурсам Сергея Завьялова, если у региональных операторов и были инвестиции, то только через концессию, которую оформляли с платой концедента, т. е. бюджетной субсидией.
«Получается, что предпринимается попытка за бюджетные деньги продлить срок полномочий региональным операторам».
Кроме того, вызывает вопросы метод сравнительного анализа при определении нормативов накопления мусора: у экспертов сложилось мнение, что этот метод был «выдуман» Российским экологическим оператором (РЭО) на основе эконометрических исследований, которые не имеют научного подтверждения. Это закрепило «недостоверные завышенные данные об образовании ТКО, что обеспечивает получение региональными операторами по обращению с ТКО неосновательного обогащения в сумме более 150 млрд руб. в год, или более 400 млн руб. в день», подсчитали эксперты.
Кстати, гендиректор Российского экологического оператора (РЭО) Денис Буцаев, уже оперативно отреагировал на критику, заявив, что «методика, как и иные нормативные акты, прошла все согласительные процедуры, оценку регулирующего воздействия, антикоррупционную экспертизу Минюста России, после чего была утверждена постановлением правительства».
Также эксперты подготовили свои предложения в формате законодательных инициатив. Например, предусмотреть возможность передачи региональным операторам функции по обслуживанию контейнерных площадок. По мнению руководителя регоператора по обращению с ТКО в Вологодской области «Аквалайн» Алексея Копейкина, «передача региональным операторам функций по обслуживанию контейнерных площадок целесообразна, но необходимо будет определить, что входит в понятие содержания, определить стоимость работ по содержанию в соответствии с санитарными правилами, учесть эти затраты в тарифе». Копейкин полагает, что «прирост» тарифа составит 25–50%...
За мусор можно не платить?
Минприроды разработало проект постановления правительства, который даёт регионам право устанавливать порядок расчета размера платы за вывоз твёрдых коммунальных отходов (ТКО) в случаях, когда он считается исходя из фактического количества вывезенных ТКО.
Изменения вносятся в правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов. Эти правила предусматривают два порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО.
исходя из нормативов потребления (накопления) ТКО;
и исходя из объема вывезенных контейнеров для накопления ТКО (фактического количества вывезенных ТКО).
Перейти на расчёты исходя из количества и объема вывезенных контейнеров можно в тех регионах, где введено раздельное накопление мусора.
При этом в случае расчёта по нормативу предусмотрен перерасчёт платежей в связи с отсутствием граждан по месту жительства, а в случае оплаты по факту — нет, «хотя одними и теми же местами накопления ТКО пользуется множество потребителей, а их временное отсутствие в жилых помещениях не учитывается при расчете размера платы за ТКО», говорится в пояснительной записке.
Вот Минприроды и предлагает восстановить справедливость: новый порядок расчёта будет включать ежемесячную оплату 1/12 нормативного объема потребления ТКО с последующим формированием корректирующего расчета, а также перерасчёт на основании данных о временном отсутствии потребителя по месту жительства.
В результате, отмечает член комитета «Деловой России» по переработке отходов и вторичным ресурсам Сергей Завьялов, «у отсутствовавших и не получавших услугу [жителей] появляется законная возможность за нее не платить».
«Если мы придём к системе оплаты за реальный накопленный объем, то ход реформы увеличится», — заявил общественный уполномоченный по вопросам экологии в Москве Михаил Замарин. По его мнению, это будет мотивировать людей сортировать мусор, что позволит уменьшить минимум на треть объем ТКО.
С другой стороны, региональные операторы до сих пор не могут с достаточной степенью достоверности определить ни количество граждан, постоянно или временно проживающих в каком-либо жилом помещении, ни расчетное количество граждан, пользующихся конкретной контейнерной площадкой...
До полной победы над мусором ещё далеко
Мусорная реформа была запущена 1 января 2019 года, когда вступили в силу поправки в закон «Об отходах производства и потребления». Реформа была инициирована после экологических протестов местных жителей в ряде регионов из-за свалок и их состояния. В 2018 году в некоторых городах Московской области развернулось протестное движение против свалок. Их жители регулярно выходили на митинги с требованиями закрыть близлежащие свалки и перекрывали дороги к ним.
После пяти лет изменений в сфере обращения с ТКО мнения россиян о мусорной реформе разделились пополам: как показало исследование Российского экологического оператора (РЭО), чуть более половины опрошенных россиян (51%) отметили положительные изменения в сфере обращения с отходами, 46% опрошенных дали реформе «нейтральную» оценку, 3% затруднились с ответом.
По сравнению с 2022 годом доля россиян, отмечающих положительные изменения, выросла на 3 п. п., а доля тех, кто их не видит, снизилась на 2 п. п.
Граждане видят изменения, но находят их недостаточными, считает глава Российского экологического общества Рашид Исмаилов. Например, ещё предстоит навести порядок с контейнерными площадками, которые являются «лицом реформы».
А вот оценка эколога Ильи Рыбальченко более радикальна — он полагает, что изменения есть, но они еще не носят системного и мультипликативного эффекта. Скорее это пока «приятный информационный шум». В отсутствие массового раздельного сбора ТКО, а также новых технологичных предприятий по утилизации отходов говорить «говорить о победе в мусорной войне пока рано».
И да, протестное движение против свалок, особенно, когда их создание продавливается властями без учёта мнения населения, продолжается. Один из таких переговорных «тупиков» сложился сейчас в окрестностях Великого Устюга Вологодской области...
Подготовила Марина Мельникова
СамолётЪ