Кадуйский потоп.
Бюджетные «консервы». Проект главного финансового документа Вологодчины на ближайшие три года прошёл публичные слушания в ЗСО
На этот раз законопроект о бюджете Вологодской области «на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов» представила Татьяна Голыгина. Именно она осталась на финансовом «хозяйстве» региона в статусе и.о. начальника департамента финансов, после того, как её бывшая начальница Валентина Артамонова подалась в федеральные лоббисты. В качестве депутата Госдумы она, как представляется губернатору Олегу Кувшинникову, должна добывать у Минфина дополнительные субсидии из федерального бюджета.
Как это у неё будет получаться, пока не ясно. В начале октября, когда основные параметры проекта федерального бюджета на 2022–2024 годы обсуждались в ходе парламентских слушаний в Совете Федерации, больной коронавирусом министр финансов Антон Силуанов по видеосвязи категорически отверг все предложения парламента и региональных глав о перераспределении нагрузки между федеральным и региональными бюджетами (в пользу последних, естественно).
Тогда же председатель Счетной палаты Алексей Кудрин и председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко дружно отметили «традиционную инерционность» свёрстанного силуановскими экономистами бюджета. 38% доходов бюджета — нефтегазовые. Доходы превышают расходы — запланирован профицит бюджета в 1,3 трлн.
Основные статьи расходов: «социальная политика» — 5,8 трлн руб. (24,6% всех расходов), «национальная оборона» — 3,5 трлн руб. (14,8%) и «национальная экономика» — 3,4 трлн (14,6%).
Что касается региональных бюджетов, то Силуанов недвусмысленно намекнул, что «в ближайшую трёхлетку» им не приходится ожидать принципиальных изменений в перераспределении средств. По мнению министра финансов, у регионов достаточно ресурсов на выполнение новых задач, а нынешняя концепция с высоким уровнем централизации позволяет более эффективно решать общенациональные задачи. По его словам, в этом году дополнительные доходы субъектов России составят около 1,3 трлн руб. Кроме того, у регионов стабильный госдолг (2,6 трлн руб., или около 26% ВВП), который «находится в нормальных пределах».
Матвиенко и Кудрин вяло поспорили с Силуановым, настаивая на том, что «субъектам нужно больше финансового пространства». Голоса Артамоновой в этой дискуссии слышно не было...
Отголосок московского спора нашёл отражение в цифрах проекта бюджета Вологодской области, где объём «безвозмездных поступлений» из федерального бюджета зафиксирован на уровне 22,8 млрд руб. (27% к собственным доходам) в 2022 году, в 2023 году — 20,4 млрд руб. (26,5%), в 2024 году — 17,4 млрд руб. (21,5%).
«На сегодняшний день полной картины тех объемов финансовой поддержки, которая будет оказана региону в предстоящие три года, пока нет. Полного распределения межбюджетных трансфертов мы ждём ко второму чтению федерального бюджета», — прокомментировала выкладки Татьяна Голыгина.
Таким образом, бюджету региона приходится в большей степени рассчитывать на собственные доходы. При этом, как подчеркнула и.о. начальника финансового департамента, составители проекта бюджета постарались «обезопасить» его от «ценовых шоков» и подойти «консервативно к прогнозу налога на прибыль организаций». Очевидно, здесь имелись в виду рассуждения, связанные с нынешними проблемами металлургов и химиков в отношениях с государством, которое явно с интересом смотрит на их «сверхприбыли», рассчитывая изъять хотя бы часть из них в федеральный бюджет.
В этом смысле «консервативность» скорее всего заключается в том, чтобы посчитать налоговые доходы по минимуму.
Зато, похоже, по максимуму считаются бюджетные поступления от доходов физических лиц и налога на имущество организаций. Голыгина прямо заявила, что в плановом периоде вес этих источников бюджета «усиливается» аж до 47–48% доходов. И, учитывая, что имущество крупнейших компаний в регионе облагается с существенным дисконтом, а средний и малый бизнесы получили обещание губернатора по скидкам на имущественные налоги в качестве «антиковидной» меры поддержки, основная тяжесть сборов ляжет на зарплаты и иные доходы населения.
Кстати, накануне Вологдастат опубликовал расклад по зарплатам жителей региона. Медианная зарплата в Вологодской области в 2021 году составила 39 029 рублей в месяц. Это на 6 175 руб. (или почти на 19%) больше, чем в докризисном 2019 году. На диаграмме статистического ведомства видно, что прирост получен за счёт сокращения численности категорий получателей минимальных зарплат: менее 20 350 руб., которые в 2019 году составляли почти 21% получателей, а в этом году — только 14,2%, а также тех, кто получает от 20350 до 31 600 руб. — с 26,2% в 2019 до 24% в 2021 году.
Параллельно на 5 с лишним процентов выросла доля тех, кто получает зарплату размером до 50 тыс. руб. И особенно озадачивает рост в самой высокой зарплатной категории — тех, кто получает в Вологодской области заработную плату в размере «свыше 100 тыс. руб.» (на уровне, о котором мечтает большинство россиян) в 2021 году стало сразу больше на 1,8% (в 2019 их было всего 3,4%)...
Конечно, в ближайшие годы не предвидится такого бюджета, как в 2020 году, когда губернатор гордо рассказывал о рекорде почти в 115 млрд руб., достигнутом за счёт «беспрецедентной» федеральной поддержки, превысившей 40 млрд, и традиционных «сверхплановых» поступлений от металлургов и химиков. И тем более, как в этом году, когда к началу октября те же «Северсталь» и ФосАгро дали в бюджет области «сверх плана» 32,5 млрд руб., увеличив его до 126 млрд. Но суммы по собственным доходам прогнозируются приличные: 83,8 млрд руб. на 2022 год, 76,8 млрд руб. на 2023 год и в 2024 году — 80,8 млрд рублей. Если прибавить даже скромные ожидания по федеральным трансфертам, бюджеты будут на уровне 105–98 млрд. Вполне прилично по нынешним кризисным временам.
Во всяком случае, в правительстве считают, что этого должно хватить и на соцвыплаты, запланированные в размере 61% от общего объема расходов 2022 года, и на нацпроекты, на которые за три года планируется потратить почти 46 млрд руб., и даже на ежегодные платежи по кредитам из федерального бюджета в объёме 835 млн рублей. В результате, к концу 2024 года объём госдолга Вологодской области, который на 1 января этого года составлял 15,7 млрд рублей, или 24,7% от собственных доходов областного бюджета, должен сократиться до 12,3 млрд или 15,3% «от налоговых и неналоговых доходов областного бюджета».
Сергей Авдеев
СамолётЪ