Регионы свое получат?

Вот и на этот раз 219-я сессия ЗСО, прошедшая в Вологде 21 сентября рассмотрела очередные бюджетные изменения. Правда, на этот раз работа депутатов была более приятной, чем обычно — они распределяли по расходным статьям бюджета дополнительные 2 миллиарда 130 миллионов рублей дохода, из которых собственные доходы составили 1 миллиард 918 миллионов рублей.

Дополнительное поступление средств в областной бюджет планируется по налогу на прибыль организаций и связано с улучшением финансовых результатов деятельности налогоплательщиков. Особенно порадовали своей работой химические предприятия области. Общий прирост налога от предприятий ожидается в сумме 1 646 млн. рублей (в том числе по химическому производству — 1 362,3 млн. руб.) и от структурных подразделений, головные предприятия которых находятся за пределами области, — 272,4 млн. рублей.

В конце года, сообщает пресс-служба Законодательного Собрания, области окажет помощь и федеральный центр — увеличены объемы безвозмездных поступлений из федерального бюджета на 212,4 млн. рублей. Из этих средств будут профинансирована модернизация региональных систем образования — 152,1 млн. рублей, организация дистанционного обучения инвалидов — 27,6 млн. рублей, реализация федеральных целевых программ — 8,2 миллиона рублей. По мнению депутатов, дополнительные поступления в бюджет не в полной мере позволят профинансировать все нужды области, но социальные обязательства, безусловно, будут обеспечены. Также будут профинансированы и объекты капитального строительства, близкие к завершению. На эти цели будет направлено 580 миллионов рублей.

Председатель Законодательного собрания, член фракции «Единая Россия» Николай Тихомиров считает, что дополнительные доходы бюджета области его коллеги-депутаты распределили справедливо:

— Можно, конечно, было все эти денежки направить на погашение того дефицита, который у нас на сегодня есть. Мы немного увеличили дефицит — нам еще позволяется это сделать. А остальные деньги мы направили во все отрасти экономики: и на поддержку пенсионеров, и на поддержку учителей, и на другие, которые очень нуждаются в этих финансовых средствах...

После распределения дополнительных доходов бюджета его дефицит составил 6,5 миллиардов рублей.

Между тем, о проблеме хронической дефицитности многих региональных бюджетов задумались и в Кремле. Еще летом нынешний президент Дмитрий Медведев на Международном экономическом форуме в Санкт-Петербурге объявил о планах по «децентрализации» власти в стране. Ответственными за реализациюэтой своей идеи Медведев назначил зампредов правительства Дмитрия Козака и Александра Хлопонина. До 1 декабря они должны представить главе государства готовый план действий.

Главная идея возможных преобразований — не гонять деньги через федеральный центр, а больше отдавать напрямую регионам, объясняет чиновник Кремля: для этого предстоит разработать методику межбюджетных трансфертов, по которой излишки собранных в регионах налогов будут оставаться на местах. Больше полномочий региональная власть может получить и для влияния на муниципальные бюджеты, распределяя средства между слабыми и сильными муниципалитетами.

Цель децентрализации не в том, чтобы придумывать новые налоги для регионов, а в том, чтобы больше денег оставлять непосредственно на местах, говорит помощник президента Аркадий Дворкович: существующая сейчас система стимулирования недостаточна.

Если бы регионы смогли оставлять излишки налогов на свое развитие, это бы стимулировало не только работу власти, но и желание местных компаний платить налоги, убежден губернатор Хабаровского края Вячеслав Шпорт.

Но высокопоставленный чиновник Минфина считает эту инициативу малореальной.

Налоги собирают не регионы, а федеральные налоговые органы, а потом работает система перераспределения — каждому отдается его доля, напоминает Борис Копейкин из Standard & Poor’s: в нынешней системе регион вообще не участвует в сборе доходов.

В 2010 г. регионам была предоставлена свобода в распоряжении средствами госпрограммы «Жилище», еще одна мера по децентрализации — чтобы этот опыт распространить на все программы.

Возможно, будет предложено также включить губернаторов в процесс согласования руководителей федеральных структур в регионах.

Сегодняшнее распределение доходов между регионами и федеральным центром не позволяет территориям развиваться эффективно: деньги идут через бюрократические конструкции федеральных ведомств, говорит член Общественной палаты Вячеслав Глазычев: опыт бывшего губернатора Красноярского края Хлопонина тут может пригодиться. Проблема же муниципалитетов не сводится только к налогам, считает он: от субсидирования муниципалитетов никуда не денешься, но его нужно оптимизировать, деньги должны идти непосредственно в поселения. Козак вел муниципальную реформу, логично, что президент попросил его ситуацию исправить, убежден Глазычев.

У Минрегиона свои предложения по реформированию межбюджетных отношений, говорит чиновник министерства: субъекты и муниципалитеты сейчас решают социальные задачи в логике распределения бюджетных средств, они заинтересованы в бюджетных трансфертах больше, чем в развитии территории и росте налогового потенциала.

Надо отказаться от субсидий и перейти к выделению грантов за увеличение налогового потенциала региона.

По словам чиновника, эти предложения еще не представлены в администрацию президента.

Смысл реформы, прежде всего, предвыборный, уверен человек, близкий к администрации президента. При монетизации льгот в 2005 г. полномочия между регионами и федеральным центром были более четко перераспределены — в частности, на территории было возложено большинство социальных гарантий населению, но дополнительные деньги на эти цели не поступили. Бюджетный кодекс говорит, что только норма, принятая на федеральном уровне, может быть обеспечена из федерального центра, поэтому социальные идеи регионов не учитываются при выделении трансфертов.

У грядущей реформы есть еще один неявный политический умысел, говорят эксперты, — если граждане осознают, что не только ответственность за социальные выплаты, но и деньги федеральный центр передал на региональный уровень, недовольство электората будет обращено на губернаторов и муниципальных начальников.

«РМ»
27.09.11.

Неравенство

В 2000-х гг. существенно выросла именно доля межбюджетных перечислений в доходной части региональных и местных бюджетов, но это не привело к выравниванию доходов территорий, говорит Копейкин из Standard & Poor’s, разрыв бюджетной обеспеченности огромный — в несколько раз. В ФРГ бюджетная обеспеченность территории — 95% в среднем по стране.