«Диалоговая машина» для города будущего

 В Череповце состоялся юбилейный Форум Союза городов Центра и Северо-Запада России. Выбор места проведения представительного собрания не случаен. Именно здесь, в городе на Шексне, летом 1990 года были подписаны первые документы неформального союза. Именно тогда, в условиях первого серьезного кризиса федеральной власти, по словам одного из учредителей СГЦСЗР, вологодского губернатора Вячеслава Позгалева (в то время председателя череповецкого исполкома), к «муниципалам» пришло «осознание необходимости объединения усилий, чтобы изменить жизнь к лучшему». 

 

Кто-то из участников Форума вспомнил один из малоизвестных сегодня эпизодов отечественной истории. Когда в самый разгар Первой мировой войны союз российских городов сумел сделать то, что так и не удалось наладить царскому правительству – обеспечить фронт всем необходимым. Конечно, масштабы и условия несравнимы, но СГЦСЗР за двадцать лет своего существования тоже успел сделать немало. Это не только налаживание новых экономических, социальных и культурных связей в стране, после распада Союза фактически рождавшейся заново. Не менее значимой была роль Союза в создании основ, определивших дальнейший ход исторического развития государства и всех его институтов, включая местное самоуправление.

И до сих пор лучшие практики и экспертные мнения членов СГЦСЗР – 25 муниципальных образований Вологодской, Ярославской, Новгородской, Архангельской и ряда других областей (уже в Череповце 26-м членом Союза стал город Костомукша) - востребованы государственными институтами власти и используются для повышения эффективности управления в стране.

На панели

  Каждая встреча членов Союза становится хорошим поводом для руководителей городов к обмену опытом, мнениями, прямому диалогу с представителями федеральных министерств и ведомств, депутатами и сенаторами Федерального Собрания, губернаторами, экспертным сообществом.  

Череповецкий Форум не стал исключением. Более того, именно сейчас, в кризис, когда стали очевидными невозможность продолжения прежней политики «ручного управления» быстроменяющейся ситуацией, исчерпанность традиционных и весьма прямолинейных сценариев развития, появился запрос на новые идеи, новое видение путей развития, новых инструментов, облегчающий городам движение вперед. 

Именно поэтому важнейшей частью юбилейного собрания стали не праздничные мероприятия, а целый ряд конструктивных диалогов практиков муниципального и государственного управления с экспертами и представителями бизнеса. 

Серию таких встреч открыла представительная экспертная панель на более чем актуальную тему: «Моногорода России. Стратегические решения и инвестирование в новых экономических условиях». 

Тон обсуждению на правах старшинства и по праву принимающей стороны задал губернатор Вологодской области Вячеслав Позгалев. 

- Я на панели первый раз. Но ради Родины, чего не сделаешь, можно и на панель выйти, лишь бы народу было хорошо, - сказал Вячеслав Евгеньевич, вызвав оживленную реакцию участников. И своим выступлением доказал, что местная власть, действительно, готова пойти на многое ради грядущего благополучия региона.

Для начала губернатор заявил, что благодарен кризису, высветившему многие проблемы, оставшиеся в тени «громадья текущих забот». Кризис заставил региональную власть пересмотреть стратегию социально-экономического развития, сделать ее более прагматичной. Акцент был перемещен именно на города, которые, по глубокому убеждению губернатора, «являются основными точками экономического роста». А стратегии городского развития тесно увязаны с общерегиональной концепцией диверсификации экономики на основе повышения конкурентоспособности и инновационности продукции в конкретных отраслевых кластерах. 

В наибольшей степени это важно для монопрофильных городов. К их числу на Вологодчине можно отнести Череповец, Сокол и муниципальный округ Красавино. У каждого есть свои проблемные особенности, но пути их преодоления в целом ряде подходов схожи. 
Так стратегия модернизации в Череповце состоит из сочетания мощных инвестиционных программ базовых отраслей (металлургии и химии) с развитием сферы услуг через ускоренный рост малого и среднего предпринимательства, развития крупных инфраструктурных проектов и новых индустрий на новых технологических площадках.

Одна из таких площадок - индустриальный парк «Шексна», активно развивающийся, несмотря на кризис, призванный стать основой более тесной агломерации Череповца с соседней Вологдой. 

Основные беды города Сокола – его высокая монозависимость от предприятий деревообрабатывающего комплекса, технологическая отсталость градообразующих предприятий и вопиющая неразвитость городской инфраструктуры. Выбранный стратегический вариант - резкое улучшение качества жизни жителей города на основе кардинальной модернизации инфраструктуры, синхронизированной с модернизацией городских предприятий. Они планируют переход на выпуск новых импортозамещающих продуктов, таких, например, как мелованная бумага и развитие кластера индустриального, малоэтажного, деревянного домостроения – именно он должен составить основу еще одного индустриального парка – «Сокол». 

Развитие инфраструктурной составляющей вообще рассматривается руководством области как универсальный ключ для решения проблем моноструктурных городов. В том числе и Красавино. Здесь инфраструктурные ограничения (конкретно – проблемы энергообеспеченности) сдерживают развитие эффективного производства на основе льна. А Красавино – один из ключевых элементов пилотного проекта «Развитие льняной отрасли Вологодской области», одобренного на уровне федерального правительства. Проект перспективный, рассчитанный на межотраслевую и межтерриториальную кооперацию. Интеграцию текстильных предприятий с предприятиями АПК с выходом на новые продуктовые рынки. К тому же, по мнению Вячеслава Позгалева, он несет не только экономическую, но и большую социальную «смысловую» нагрузку: формирование центров полноценной социально-культурной жизни в малых городах и селах.

Череповец, Сокол и Красавино – разные города со своими проблемами. Но, подчеркивает вологодский губернатор, в концептуальные подходах к их модернизации можно выделить такие общие черты, как единство средств управления, синхронизацию по времени и ресурсам, наконец, четкая привязанность к социально-экономической стратегии развития региона в целом. 

Такая качественная связанность, просчитанность и, возможно, главное – разделенность планов с представлениями широкой общественности не осталась без внимания федерального центра. Прямо на «панели» череповецкого форума заместитель председателя «Внешэкономбанка», руководитель рабочей группы правительства по модернизации моногородов Ирина Макиева поздравила губернатора Позгалева: план модернизации Сокола оказался одним из лучших и буквально накануне форума премьер Владимир Путин подписал распоряжение о выделении этому городу финансовой поддержки.

Впрочем, захватывающая картина, нарисованная вологодским губернатором, в полной мере впечатлила не всех. Вячеслав Глазычев, профессор Московского архитектурного института, директор института продвижения инноваций Общественной палаты РФ, даже позволил себе вступить в полемику с Позгалевым. Он предостерег участников форума от иллюзий двух видов: что сегодня для моногородов можно найти проекты «сомасштабные» существующим и, что новые промышленные производства способны кардинально решить проблему создания рабочих мест. 

Во-первых, для масштабных проектов сегодня нет ресурсов. Во-вторых, по мере действительной модернизации производства занятость стремительно уменьшается. Ничего страшного в этом нет, считает Глазычев, с этим нужно смириться. Ключевой вопрос в другом: где и как занять высвобождающихся людей?

Эксперт видит единственный ответ: в работе друг на друга, в сфере, которая в нашей стране еще далека от своего развития: 

- Мы привыкли считать, что главное – это «железо». Он никуда не уходит. Но в нем нет места для примерно 40% людей. Мы сталкиваемся с этой тенденцией повсюду. Но у нас гуманное общество. Как не утерять эту гуманность, и в то же время найти нормальное место для множества понятий, которых у нас в городах пока мало? Как расширить сферу обслуживания людьми друг друга в широком понимании, как цепочку наращивания внутреннего (регионального) валового продукта?

Вячеслав Глазычев полагает также, что не все моногорода нужно трансформировать. Например, нет ничего страшного в моногородах, которые «вписаны» в систему «субрегионального разделения труда». Межмуниципальное взаимодействие, по Глазычеву, понимаемое, как ассоциирование субрегионов, как общий рынок труда, продуктового обмена и обмена услугами, ключевая вещь для будущего развития. 

И «вытянуть» ее только в рамках административной логики, полагает профессор, не получится. Она нуждается в существенном дополнении:

- Нужна «диалоговая машина» регионов и городов, внутри города – администрации и деятельных, мыслящих людей.  

Заместитель министра регионального развития РФ Юрий Осинцев, поддержал мысль о необходимости создания такой коммуникативной среды, которая важна, в том числе, и для развития малого бизнеса, где будет создаваться наибольшее число рабочих мест. А еще посоветовал представителям муниципалитетов заняться решением двух насущных задач: бюджетированием («которое сейчас безобразно неэффективно») и подготовкой квалифицированных кадров для муниципальной службы.

«Это моя родина»

  Еще одна тема, которая, наверное, могла прозвучать только в Череповце – диалектическая связь и взаимодействие города и базирующейся в нем транснациональной корпорации. Озвучивший ее директор Фонда «Центр стратегических разработок «Северо-Запад» Владимир Княгинин имел в виду, конечно же, Череповец и «прописанную» в нем горнометаллургическую корпорацию «Северсталь». Поэтому и обратился к главе компании Алексею Мордашову с вопросом: «Вы отдаете себе отчет в том, что циклы развития города и корпорации часто не совпадают? Что роль штаба глобальной корпорации для Череповца – огромный вызов? Что все подобные места должны отвечать определенным требованиям, общим для всех, которые ни одна, самая патриотично настроенная корпорация, изменить их не в силах?

Алексей Мордашов не ушел от ответа. Он ответил фразой, сорвавшей шквал аплодисментов зала: «Череповец – это город, который для меня является домом. Это наш общий дом. Я здесь прописан и плачу налоги, я был и до конца своих дней останусь череповчанином».
Потом Мордашов развил свою мысль. Он признал, что факт «инкорпорации» «Северстали» в Череповце нетипичен для современного отечественного бизнеса. Но это, во-первых, исторически обусловлено – город развивался вместе с металлургическим комбинатом, который до сих пор остается ключевым активом компании, ставшей глобальной.

Да, сегодня роль Череповца, как глобального корпоративного центра возросла. Возможно, он еще не во всем и не до конца ей соответствует. Не случайно компания имеет еще корпоративный офис в Москве. Но главе «Северстали» очень хочется, чтобы город побыстрее «дорастал» во всех смыслах до своего статуса. 

Алексей Мордашов видит наличие главного условия для этого – его составляют сами горожане, сочетающие в себе высокий уровень квалификации и образования с большой активностью и амбициозностью: «Здесь много талантливых людей, способных давать результат». 
Впрочем, оптимизм фигуранта «списка Форбс» подпитывают не только земляки. Есть еще полное взаимопонимание между руководством «Севесрстали» и руководителями города, региона. В какой-то мере оно облегчается тем, что и мэр города Олег Кувшинников, и даже губернатор Вячеслав Позгалев – выходцы из рядов топ-менеджмента ЧерМК.

Так или иначе, но и город, и область в самое тяжелое время кризиса подставили плечо «Северстали», взяв на себя тяжесть забот и о громоздкой социальной инфраструктуре, от большой части которой меткомбинат поспешил избавиться, и о металлургах, пополнивших армию безработных Череповца после «оптимизации численности» на предприятии.  

Мордашов еще раз поблагодарил мэра и губернатора. И пообещал, что «Северсталь» в долгу не останется. По словам Алексея Александровича это выразится, прежде всего, в изменении самой компании, становящейся «более гибкой, эффективной, конкурентоспособной» для того, чтобы противостоять колебаниям мировой коньюктуры и отраслевой цикличности. Но не только. 
- Город, тесно связанный с металлургией, с одной стороны, сильный, - заявил Мордашов, - а, с другой, довольно «хрупкий». Это опасно. Но это открывает и большие возможности для диверсификации, которая станет нашим общим приоритетом на ближайшие годы.

Главу «Северстали» трудно заподозрить в неискренности – пока что его компания активно содействует региону и городу в их модернизационных планах. Ряд практических подтверждений этому были приурочены в аккурат к последнему форуму.

Для начала Алексей Мордашов, Вячеслав Позгалев и Олег Кувшинников торжественно подписали два документа, ключевых для развития стратегического проекта развития «Форсайт города Череповца». Это соглашение о сотрудничестве и создании городского инвестиционного агентства и меморандум о намерениях по сотрудничеству в сфере разработки стратегии развития музея «Усадьба Гальских». В обоих случаях зафиксировано самое активное и непосредственное участие специалистов Московской школы управления «Сколково». 

Кстати, это ставшее уже модным с подачи президента страны название звучало на форуме не раз - у Череповца есть шанс получить свой «кусочек» подмосковного иннограда хотя бы в виде создания научного центра для исследования новых марок стали. В центр, создаваемый на принципах частно-государственного партнерства, «Северсталь» планирует вложить порядка 1,5 млрд. рублей.  

В тот же день в сорока километрах от Череповца состоялось не менее торжественное открытие первого предприятия на территории индустриального парка «Шексна» - трубопрофильного завода ЗАО «Северсталь ТПЗ-Шексна». Специалисты называют ТПЗ по составу оборудования и возможностям уникальным, во всяком случае, для Северо-Запада России. Аналогичных предприятий, способных производить конструкционные элементы для современного промышленного и коммерческого строительства, здесь просто нет. 

Для «Северстали» этот проект, как отметил гендиректор ЧерМК «Северсталь» Анатолий Кручинин, - «поступательная реализация нашей стратегии развития высоких переделов, позволяющая перенаправлять металлопрокат со спотовых экспортных рынков на внутренний российский». Для региона, как надеется Вячеслав Позгалев, - мощный толчок к развитию строительного кластера, основанного на новейших и экономичных технологиях. 

После этого уже не кажется удивительным ответ, который на все тот же вопрос Владимира Княгинина о взаимодействии города и корпорации дал мэр Череповца Олег Кувшинников:

- Считаю, что наличие в городе крупных предприятий компаний «Северсталь» и «ФосАгро» - благо для Череповца. Эффективные коммуникации с их руководителями, с одной стороны, и с руководством области, с другой, помогло нам в разгар кризиса предотвратить катастрофу. Сегодня мы готовы к другому этапу – посткризисному развитию. У нас есть четкий план снижения монозависимости, привлечения инвесторов, развития новых экономических направлений, жилищного строительства для череповчан, для привлечения людей из депрессивных регионов. 

Двойная звезда

  Череповец и шире – вологодский региональный опыт посткризисного планирования, подходов к модернизации был в центре внимания Форума СГЦСЗР. Это не значит, что другим делегатам не о чем было рассказать, нечем было поделиться. Много интересного по поводу инструментов муниципального управления, развития инфраструктуры участники услышали от коллег из Твери, Пскова, других городов Союза. А осведомленные эксперты представляли на обсуждение лучшие примеры из мировой практики, из жизни таких городов, как Стокгольм, Хельсинки, Гонконг или Сеул. Мест с качеством городского комфорта которое, по откровенному высказыванию Вячеслава Глазычева, «с трудом укладывается в голове».

Собственно из таких вот крупиц своего и заемного опыта и складывается та эффективность, которая, по словам заместителя мэра Череповца Сергея Ананенко, «сегодня является вопросом не только хозяйственным, но и вопросом, представляющим политический интерес».

И все же примеры вологжан были более наглядными и показательными. Потому, хотя бы, что здесь, в рамках одного региона, сошлись история и современность, традиции и инновации, индустриальная данность и тяга к еще плохо освоенному у нас мировому тренду - постмодерну. 

Наверное, в полной мере все это проявилось на центральном для всего форума круглом столе под названием «Форсайт города: технология построения долгосрочного видения на основе широкого общественного участия». 

Сам по себе форсайтинг, чрезвычайно перспективен, как метод стратегического проектирования будущего, складывания его видения из множества блоков-«пикселей» частных взглядов, планов большого числа заинтересованных людей – жителей города. Но это, как показала дискуссия, отнюдь не единственный путь. 

Да, его выбрал индустриальный Череповец. Город, который, по словам координатора проекта «Форсайт Череповца», ректора Череповецкого университета Дмитрия Афанасьева, достиг пределов своего развития не только в экономике, но и в тонкой, культурно-ментальной сфере: углубленное исследование показало, что очень многие в городе уже больше не хотят жить в прежнем «рабочем поселке». Все более актуальной становится альтернатива: либо уехать, либо что-то менять. 

И новая стратегия развития города предусматривает такую постепенную трансформацию: плавный, но неуклонный переход на основе развития нынешних базовых отраслей к новому постиндустриальному укладу жизни: «умному», «цифровому», «креативному». 
Это тот путь, которым в свое время и с разной скоростью прошли такие города как, например, Питтсбург, превратившийся из сталелитейной столицы США в крупный мировой научный центр. Или английский Ливерпуль, трудно, болезненно расстававшийся со своим судостроением ради перспективы все еще загадочных для многих «креативных технологий».

И все-таки «многопиксельному», оцифрованному будущему-«форсайту» чего-то не достает. Определенной, узнаваемой образности. Не случайно модератор встречи Владимир Княгинин все время спрашивал череповчан: какой же из существующих городов хотели бы они взять за образец? Собеседники уклончиво говорили о необходимости для Череповца «собственного лица», хотя очевидно думали при этом и о Питтсбурге, и о Манчестере, и о Ливерпуле…

В этом смысле честный ответ куда проще дать жителям соседней с Череповцом и вечно с ним соперничающей Вологды. Вот и сейчас глава областной столицы Евгений Шулепов не удержался, чтобы слегка не «поддеть» соседей: вы, мол, в кризис «упали» вполовину, а мы – только на 25%, и средний чек в магазине у нас сейчас побольше… Ведя речь о большей устойчивости Вологды, можно вспомнить и о влиянии на нее статуса «столицы» региона, и о «запасе прочности» в 30 тыс. предприятий – такую «махину» попробуй урони! Но это еще не вся правда. 

Надо бы добавить еще одну вещь, которую Шулепов обозначил, как главную для вологжан ценность. И назвал ее полузабытым нынче словом «благодать». Словом, которое трудно поддается полной и рациональной расшифровке – настолько оно многозначно. За ним стоит особое отношение к своей земле с ее особой «прелестью» и тысячелетней «данностью», «укорененность» в ней. Что, в общем, не входит в непримиримое противоречие с естественным желанием сделать свою жизнь лучше.

Городская администрация так и формирует свою стратегию: не стремится совершать революций, а, опираясь на традиции, свой наваристый «ментальный бульон», внимательно смотрит, чего в нем еще не хватает, что можно добавить. 

- Наша цель, - говорит Евгений Шулепов, - сделать Вологду максимально благоприятным городом для жизни и бизнеса. Развивая наши претензии на «столичность», постепенно делать город центром принятия решений и формирования прибыли в таких традиционных для нас отраслях, как кружевоплетение, переработка льна. 

Еще одна вологодская «претензия» лежит в амбициозном стремлении к званию «города искусств». Администрация всерьез ставит задачу проводить в год до 30-ти разных российских и международных фестивалей. 

Вот так в одном регионе сосуществуют, споря, но и невольно дополняя друг друга две разные стратегии, два подхода к опознанию, определению будущего. Уникальность этого феномена отметил и Вячеслав Глазычев, назвав его очень перспективной «двойной звездой», которой нет у многих других регионов.

Хочется надеться, что пока нет. Что муниципальное творчество, обоснованное и укорененное в местных условиях, опирающееся на максимально широкие круги населения, еще зажжет на карте России немало своеобразных и удивительных «созвездий. А «клубы городов», подобные СГЦСЗР, помогут перевести любые идеи – от «форсайтинга» до «благодати» на язык конкретных, операционных действий.

Юрий Антушевич
09.06.10.
Фото: cherinfo.ru, «РМ»

Операционная система

Самое ценное, что отличает череповецкий «Форсайт», как отметил член Общественного совета министерства регионального развития Российской Федерации Александр Штерман, это его опора на принципы частно-государственного партнерства, которое уже переходит на «сложный, но очень важный» уровень конкретных инструментов взаимодействия, проработки реальных бизнес-планов. Этим «Форсайт», пожалуй, особенно интересен представителям других городов СГЦСЗР.

Не секрет, что сегодня территориям весьма сложно «заманить» к себе частный бизнес. Он идет в места с более быстрым оборотом капитала, наиболее коротким сроком окупаемости вложенных средств. Короче говоря, туда, где выше прибыль и меньше затраты. В том числе, на развитие необходимой инфраструктуры. Одним из основных средств борьбы в конкуренции за частные инвестиции, за участие в различных федеральных программах, за рабочие руки в Череповце видят новое городское инвестиционное агентство. Соглашение о его создании было подписано как раз в рамках Форума городов. Деятельность агентства должна стать важным дополнением к комплексному инвестиционному плану развития города с его направленностью на диверсификацию экономики и изменение качества городской среды.

То, какими могут быть результаты новой структуры, созданной в тесном сотрудничестве с «Северсталью», сотрудниками и студентами бизнес-¬школы «Сколково», наглядно демонстрирует нового трубопрофильного завода ЗАО «Северсталь ТПЗ-Шексна». «Северсталь» вложила более 100 млн. долларов инвестиций в стены и уникальное для страны оборудование высокотехнологичного, современного производства, созданного отнюдь не в «чистом поле». Рождению предприятия предшествовала большая подготовительная работа. Регион при существенной поддержке федерального центра сделал все возможное, чтобы для начала в Шексне появился индустриальный парк с мощной инфрастурктурой, чтобы предприятие не испытывало проблем с трудовыми ресурсами, логистикой, чтобы ему работалось комфортно в условиях стабильных налоговых региональных льгот.

Такая же предварительная подготовка станет одной из важнейших забот и нового череповецкого агентства, которое, по замыслу создателей, должно стать своеобразной «прослойкой» между инвестиционным сообществом и городом. Сама структура агентства «заточена» под решения главных задач: помощь местному бизнесу - первой «точке роста», привлечение внеш¬них инвестиций и выработка механизмов взаимодей¬ствия властей и инвесторов. Этим будут заниматься отдел маркетинга, «коммуницирующий город во внешней среде», отдел консалтинга, ведущий инвестора до подписания соглашения с мэром до сдачи проекта «под ключ», и отдел проектной поддержки, непосредственно отвечающий за реализацию того или иного проекта.

Безусловно, инвестагентство – проект долгосрочный и требующий серьезных вложений со стороны города. За пять лет планируется вложить в организацию ИА около 106 млн. рублей. Мэр Череповца Олег Кувшинников уверен, что город к этому готов, что это – самый короткий путь, которым уже идут в ряде российских регионов и добиваются ощутимых результатов. Вот и в Череповце надеются привлечь за «пятилетку» не менее 6,5 млрд. рублей инвестиций и создать около 600 новых рабочих мест. Приближение к этим контрольным показателям и по¬ступления налога на доходы физлиц станут главным критерием эффективности работы агентства.

Сегодня у агентства уже есть на примете целый пул инвесторов, интересующихся череповецкими возможностями. В частности – популярным в городе туристическим объектом музеем «Усадьба Гальских» и прилегающими к нему территориями. Руководство Череповца даже сочло необходимым выделить объект в отдельную программу развития туристического кластера с участием правительства области, все той же «Северстали» и Московской школы бизнеса «Сколково». Возможно, именно этому направлению суждено стать первый для Череповца инвестиционным «прорывом». Во всяком случае, по словам директора программ в государственной и социальной сферах МШБ «Сколково» Алексея Германовича, в ближайшее время должны появиться сразу несколько бизнес-проектов, призванных превратить площади вокруг архитектурного памятника в рекреационную зону, привлекательную для череповчан и гостей города.