Бюджет Череповца: в 2017 году дефицит вырастет вместе с налогами

Главный вывод из содержания документа: несмотря на планируемый рост поступлений ключевых налогов, бюджет города сверстан с почти предельным дефицитом.

Так, Александра Гуркина пообещала городским депутатам поступления по налогу на имущество физлиц и ЕНВД.

Прогноз финуправления по налоговым доходам — 2,4 млрд рублей. По общим собственным доходам бюджета — около 3 млрд руб., что меньше уровня 2016 года.

НДФЛ обещает дать городскому бюджету 1,1 млрд, что соответствует уровню 2016 года.

Налог на имущество физических лиц вырос в связи с изменением кадастровой стоимости объектов недвижимости — до 202 млн руб. (рост к 2016 году — 35 млн). Также на 20 млн увеличатся поступления по единому налогу на вмененный доход (всего — 257,4 млн). А вот по налогу на землю город получит на 45 млн руб. меньше — «в связи с уточнением категорий земельных участков и их стоимости». Прогнозный план его поступлений — 684 млн.

«В 2017 году ожидается снижение доходов на сумму порядка 800 миллионов рублей по сравнению с текущим годом. Дефицит бюджета в 2016 году утвержден на уровне 9,6%, но мы ожидаем около 7% и будем стремиться к минимизации, — заявила Александра Гуркина. — На следующий год прогнозируется практически предельный размер дефицита — 9,8%».

Напомним, по закону город не может иметь дефицит бюджета более 10%.

Как сообщила Александра Гуркина, руководители городских сфер заявили общие расходы на 4,5 млрд руб., но эту сумму пришлось уменьшить — привести в соответствие с возможностями бюджета.

Бюджетная деградация

Обозначенные цифры не были неожиданностью для череповецких депутатов — еще в октябре они на специальном заседании городской Думы обсуждали проблему бюджета Череповца, в том числе — распределения налоговых поступлений между Череповцом и Вологодской областью. Сейчас деградация городского бюджета становится все более очевидной: от небольшого профицита 2015 года в размере 299,4 млн рублей, до нынешнего, почти предельного дефицита.

Просьбу череповецких народных избранников об изменении баланса налоговых поступлений в пользу регионов и муниципалитетов на недавних слушаниях в Совете Федерации поддержал и губернатор Вологодской области Олег Кувшинников.

Однако, очевидно, что помимо борьбы за новые источники бюджетных доходов, есть еще резервы для оптимизации расходов в рамках существующего бюджета.

«Можем, когда захотим»

В октябре РБК Вологодская область обратился в мэрию города с вопросами, которые возникли при знакомстве с действующим главным финансовым документом города.

Финансовое управление мэрии через официального представителя муниципалитета Сергея Климушкина прислало ответ (находится в распоряжении редакции).

В нем говорится, что «прогнозный размер дефицита городского бюджета на 2017 год планируется в объеме 332,0 млн. рублей, который отвечает требованиям действующего законодательства, так как город на муниципальном уровне проводит взвешенную политику по поддержанию объема муниципального долга на безопасном уровне». В качестве доказательства такой «безопасности» приводится пример 2015 года, когда «в результате сокращения фактических расходов... при утвержденном значении дефицита горбюджета в 112,8 млн рублей сложился профицит бюджета в сумме 299,3 млн рублей». То есть, «можем, когда захотим».

Интересовали нас и подробности обслуживания муниципального долга — в соответствующих бюджетных статьях фигурируют существенные суммы. Вот, что нам ответили в финуправлении:

«Исходя из прогнозного расчета, в 2016 году на обслуживание муниципального долга будет направлено около 15,5-20,0 млн. рублей, с учетом поступления доходов городского бюджета и потребности в средствах на расходы. Экономия, полученная по обслуживанию кредитных заимствований, позволяет направлять средства на приоритетные и значимые для города расходы (например, корректировка бюджета в мае 2016 года: направление средств на ремонт дорог и тротуаров), а также позволяет на конец текущего года уменьшить объем муниципального долга. Фактически будет снижен размер дефицита городского бюджета, что приведет к уменьшению объема привлекаемых кредитов в кредитных организациях, которые являются источником финансирования дефицита».

Большая разница

Из программы муниципальных заимствований можно понять, что у города есть долг перед кредитными организациями величиной почти в четвертую часть бюджета. Мы поинтересовались у финансистов мэрии: насколько это опасно для бюджетной сбалансированности?

«Объем привлечения 1 750 371,8 тыс. рублей и объем погашения кредитов — 1 460 675,0 тыс. рублей определен, с учетом оборотов на многократное привлечение/погашение, — говорится в официальном ответе, — что обусловлено требованиями бюджетного законодательства с целью обеспечения данных операций лимитами бюджетных обязательств в течение финансового года. Разница между объемами привлечения и погашения кредитов в кредитных организациях составляет 289 696,8 тыс. рублей, что соответствует утвержденному на 2016 год размеру дефицита городского бюджета».

Престиж нужно кормить

Наконец, вопросы у нас вызвали некоторые расходные статьи бюджета, на первый взгляд, не связанные непосредственно с выполнением муниципалитетом своих функций.

Речь идет, например, о бюджетных затратах в 50 млн руб. на содержание средств массовой информации. Кроме того, 18 млн рублей запланировано потратить «на поддержание престижа госслужбы», а более 200 млн руб. расписано в бюджете по статье «Транспорт».

В финуправлении ответили, что по разделу «Средства массовой информации» предусмотрены расходы:

«На обеспечение деятельности муниципального казенного учреждения „Информационное мониторинговое агентство «Череповец»“, включая электронное периодическое издание „Официальный сайт города Череповца“, с целью обеспечения информирования населения о деятельности органов местного самоуправления, органов мэрии и актуальных вопросах городской жизнедеятельности с учетом социального мониторинга общественно-политической ситуации в городе, а также на опубликование муниципальных правовых актов, конкурсной документации муниципальных заказчиков, изготовление и размещение других материалов по вопросам местного значения в средствах массовой информацию».

По официальной версии муниципальных финансистов затраты бюджета «на поддержание престижа госслужбы» — это исполнение требований ФЗ от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» по выплатам ежемесячной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах городского самоуправления. Требования закона обязательны для исполнения всеми органами власти, как на областном, так и на местном уровне. И 18 млн, выделенных на это в городском бюджете — это еще минимум, поскольку «доходная часть городского бюджета не позволяет реализовать все требования по обеспечению гарантий муниципальным служащим в полном объеме».

Наконец, бюджетные ассигнования в 213 с лишним миллионов рублей, заложенные в бюджете этого года по статье «Транспорт», предназначены для окончательного расчета по уплате лизинговых платежей по 10 автобусам, приобретенным еще в 2013 году, — 8 740,3 тыс. рублей. Кроме того, «для обеспечения качественной уборки улично-дорожной сети города» (после того, как от выполнения этой работы отказались частные дорожные компании и ею вынуждено было заняться ЧМП «Спецавтотранс») приобретены 93 единицы специализированной техники и оборудования для всесезонного содержания, в том числе и в лизинг, в общей сумме расходы 2016 года составляют 204 377,9 тыс. рублей.

25 ноября в мэрии состоятся публичные слушания по проекту бюджета, на которых будут заслушаны доклады по каждой сфере отдельно. Начало слушаний в 10 часов.

Принимать бюджет Череповца на 2017 год депутаты будут в декабре.

Сергей Авдеев
РБК Вологодская область
«РМ»