The Show Must Go On!

Врио губернатора Вологодской области Олег Кувшинников подал заявление о выдвижении кандидатом на пост губернатора региона. Возьмем на себя смелость предположить, что нынешний «врио» главы обладминистрации станет первым на Вологодчине губернатором, получившим свой пост после возврата выборности этой должности.

И вовсе не потому, что такой уровень честолюбия Олега Александровича. Скорее, наоборот. Как высказался по этому поводу один из местных аналитиков: «похоже, что губернатором станет человек, которому эта должность нужна меньше всего». В регионе давно ходили слухи, что губернатор Кувшинников тяготится теми «галерами» на которые его загнали внезапное решение предшественника Вячеслава Позгалева выйти из игры и последовавшее за этим президентское назначение.

Похоже, однако, что за два с половиной года ни у кремлевской администрации, ни у местной элиты так и не нашлось иной компромиссной фигуры для гарантированного выдвижения на выборы. Поэтому Кувшинников фактически безальтернативен, даже несмотря на свою любовь к внешним эффектам и порой излишнюю порывистость в принятии решений — недостатки, впрочем, простительные для 49-летнего политика.

Долг платежом красен

Давая Олегу Кувшинникову благословение на временную отставку и участие в новой избирательной кампании, Владимир Путин посоветовал губернатору не просто организовать выборы и участвовать в них, но «предложить программу развития области».

На самом деле это единственный пока путь к преодолению огромного государственного долга Вологодской области, оставленного «наследнику» предыдущей командой и усугубленного необходимостью в условиях регионального бюджетного дефицита исполнять известные «майские» указы, подписанные Владимиром Путиным сразу после вступления в должность президента.

По состоянию на 1 декабря 2013 года государственный долг области был равен 27,5 миллиарда рублей. На одного жителя Вологодской области приходится примерно 30 тысяч рублей долга региона. Подсчеты Минрегионразвития относят Вологодчину к тройке самых «нагруженных» государственным и муниципальным долгом регионов РФ — он составляет 70% от доходов бюджета. В нынешнем году запланированные доходы областного бюджета составят 40 миллиардов 900 миллионов рублей, а расходы — 44 миллиарда 100 миллионов рублей. БОльшую нагрузку государственного и муниципального долга на собственные доходы консолидированного бюджета имеют еще только два субъекта РФ: Республика Мордовия (80,4%) и Чукотский автономный округ (76,47%).

Одним из способов преодоления негативной ситуации стал режим жесткой бюджетной экономии, установленный губернатором для своего региона. Задолженность в бюджеты всех уровней в 2013 году удалось сократить сразу на 1,6 млрд рублей, что примерно соответствует докризисному уровню. Регион, мобилизовавший в бюджет 4 млрд рублей, занял первое место на Северо-Западе России по темпам роста платежей в казну (+13%). «Если бы не резкое падение налога на прибыль (он снизился на 46% к уровню 2012 года), — с сожалением заметил Кувшинников, отчитываясь перед депутатами Вологодского Законодательного Собрания, — наш бюджет был бы профицитным».

Что касается причин всех этих, безусловно, радостных достижений, то в числе губернатор назвал сокращение темпов наращивания государственного долга региона, которое, по его словам, так впечатлило Минфин, что министерство немедленно предоставило Вологодчине новый бюджетный кредит в 1 миллиард рублей из федеральных средств на покрытие дефицита регионального бюджета. И деньги в область уже пришли.

Кроме того, губернатор рассказал еще о почти 20 млрд рублей, которые ему удалось за прошлый год привлечь из федерального бюджета под различные совместные с федеральным центром программы: на ремонт дорог, на модернизацию здравоохранения и образования, поддержку сельского хозяйства, а также на строительство и жилищно-коммунальное хозяйство.

Вологодская область оказалась в числе немногих субъектов Российской Федерации, которые смогли остановить рост бюджетных расходов. Это принесло дополнительно 1,1 млрд рублей от оптимизации областного бюджета. Но это только начало, уверен губернатор — впереди новые высоты оптимизации государственного и муниципального управления. Их придется брать — скорее всего, 850 госслужащих, оставшихся в прошлом году без работы, далеко не предел. За счет укрупнения муниципальных образований удалось снизить численность управленческого аппарата и на местах. При этом, подчеркнул Кувшинников, сэкономленные средства областное руководство великодушно оставило муниципалитетам. Собственная доходная база муниципальных образований выросла на 1,3 млрд рублей. А 15 муниципальных районов из 47 перестали быть дотационными.

«На сегодняшний день у нас появились ресурсы на строительство инфраструктуры, и это уже совершенно новая идеология. 2,5 года мы жили по принципу „затянув пояса“, мы делали всё, чтобы сбалансировать расходные и доходные статьи бюджета. На сегодняшний день мы приступили к программе реализации тех направлений, которые наиболее востребованы, которые в первую очередь требуют вмешательства региональной власти — это дороги и сельское хозяйство», — сообщил глава региона.

Он также добавил, что вскоре регион может рассчитывать на появление бюджета развития.

По его словам, начинается новый этап в развитии региона — это долгосрочная стратегия, основанная на диверсификации экономики, на создании точек роста во всех районах области, на реализации крупнейших инвестиционных проектов«.

Предпосылки для роста

Традиционно для Вологодчины и вполне естественно для врио губернатора, выходца из топ-менеджмента «Северстали», перспективы экономического роста связываются с крупнейшими предприятиями металлургии и химии, расположенными на территории региона.

Уже упомянутая «Северсталь», крупнейший актив которой — Череповецкий металлургический комбинат — расположен на территории области, в прошлом году инвестировала в свои проекты на Вологодчине почти 12 млрд рублей: в основном, на поддержание существующих мощностей и снижение экологической нагрузки на территорию. Но были также выполнены мероприятия по развитию прокатного производства и, что важно, по переносу трубных станов в российский Череповец из Латвии (из дочерней компании «СеверстальЛат»).

Впрочем, рост инвестиций у «Северстали», как и у российских металлургов в целом уступает политики экономии на издержках и поиска возможностей повышения эффективности.

Вновь усилились слухи о продаже североамериканских активов «Северстали», которая может помочь компании погасить корпоративный долг. Об этом в открытой печати говорит сам основной владелец и гендиректор компании Алексей Мордашов: «Это очень интересная опция для нас, но все будет зависеть от цены: если дадут очень высокую, „Северсталь“ с удовольствием рассмотрит это предложение». На 31 марта чистый долг «Северстали» был $3,6 млрд, притом, что за два завода в США «Северсталь», по сведениям The Wall Street Journal, рассчитывала выручить до $1,5 млрд.

Прошлой осенью, в день инвесторов в Лондоне, Алексей Мордашов представив модель идеальной металлургической компании (с низкозатратными активами, небольшой долговой нагрузкой, невысокими капзатратами, но высокой операционной эффективностью и стабильным, позитивным денежным потоком), обозначил вектор современного развития «Северстали». Сегодня компания успешно двигается в этом направлении, постепенно возвращая себе место отечественного отраслевого лидера по эффективности.

Хотя по итогам I квартала 2014 года выручка группы снизилась примерно на 10% в сравнении с аналогичным периодом прошлого года, общий показатель EBITDA увеличился на 24.2%.

Этому способствовало перспективное в современных условиях рынка металлов освоение выпуска все новых видов продукции с высокой добавленной стоимостью (в продуктовой линейке группы занимает порядка 47%). Для «Северстали» это выпуск высококачественных труб большого диаметра для российских газотранспортных проектов, инновационных видов сортового и брендированных — плоского проката.

А еще «Северсталь» экономит на топ-менеджерах (в этом году им не будет индексироваться зарплата), продолжает «оптимизировать» численность персонала, не вписывающегося в рамки новой модели эффективности, «дальнейшего изменения производственной культуры на предприятиях и повышения вовлеченности сотрудников». Только в прошлом году компанию покинуло порядка 6 тыс. человек. Парадоксальным образом это не приводит к росту безработицы в регионе. По мнению представителей профсоюза, значительная часть работников, увольняемых с того же ЧерМК, остается работать на промплощадке «Северстали» в многочисленных сервисных «дочках» холдинга.

Новая «экономная» политика горно-металлургического гиганта пока не сказалась негативно на экономике региона. Напротив, по данным областного правительства, индекс промышленного производства даже подрос на 2,3% — это 3-й результат в Северо-Западном федеральном округе. Объем отгруженной промышленной продукции по итогам 2013 года на 20% больше, чем в среднем по России — Вологодская область остается промышленным регионом.

Химия и жизнь

Правда, уже далеко не только благодаря металлургам. После определенного спада на рынке минеральных удобрений все больший оптимизм начинает испытывать компания «ФосАгро», имеющая на территории Вологодской области значительную часть своих производственных мощностей.

«Кризис на рынке минеральных удобрений пройден, — заявил на последнем Петербургском экономическом форуме генеральный директор „ФосАгро“ Андрей Гурьев. — Первый квартал был очень хорошим, об этом говорит наша финансовая отчетность, которая была представлена совсем недавно. Второй квартал также будет весьма неплох. Цены стабильны, рынок стабильный, поэтому каких-либо больших свершений или проблем мы не видим, и даже нет смысла о них сегодня говорить. На рынок выходит Индия, она пропустила два года полноценного внесения удобрений и теперь вынуждена наверстывать упущенное для обеспечения нормальной нормы урожая. Поэтому мы ожидаем, что спрос будет хороший только за счет этой страны, не говоря вообще о глобальном росте, о глобальном спросе на удобрения, который сегодня очень сильный в мире. Опять же помогают и стимулируют его цены на сельхозпродукцию: цены на зерно, на кукурузу выросли на 15-20% с начала года, это очень позитивно для нашего рынка».

Позитивные рыночные сигналы подтверждают правильность стратегии «ФосАгро», ориентированной на модернизацию мощностей и наращивание производства. Череповец станет основной площадкой для новых инвестиций. В 2013 году здесь началась реализация крупного инвестиционного проекта по строительству еще одного энергоэффективного производства аммиака мощностью 760 тысяч тонн в год. А в начале этого года руководство «ФосАгро» приняло беспрецедентное решение о сосредоточении в Череповце оперативного управления предприятиями. Такое решение Андрей Гурьев объяснил в том числе большими оптимизационными процессами, инициированными в компании. Действительно, на одной только аренде московской недвижимости «ФосАгро» может сэкономить миллионы долларов. Но дело не только в этом.

«Здесь в ближайшее время будет осуществляться основная масса наших проектов, — говорит Гурьев, — поэтому ежедневный прямой контроль над происходящим, в том числе и стройкой, другими процессами, необходим. Это весь функционал оперативного управления, которое находилось в Москве. Таким образом, оперативное звено, отвечающее за себестоимость продукции, ее производство, будет находиться здесь, отсюда будет осуществляться управление апатитской, балаковской и другими площадками. В Москве остаются стратегические, инвестиционные блоки».

То, что делает сейчас «ФосАгро», перемещая в провинцию своих столичных менеджеров — движение в обратном направлении по сравнению с тем, что происходит с управленческими кадрами той же «Северстали». Это для Череповца в смысле его «человеческого капитала» настоящий глоток свежего воздуха и надежда на будущее. Уже оцененная руководством города и региона, которые обещали «московским гостям» всяческое содействие.

Прервать инвестиционную паузу

Олег Кувшинников справедливо полагает, что лучшей «инъекцией» в развитие экономики являются инвестиции. Пока, по его словам, «инвестиционная пауза» в регионе несколько затянулась.

Наиболее крупных вложений в областном правительстве ждут все от тех же персонажей. Так Алексей Мордашов, весьма сдержанный по части капвложений в стагнирующую металлургию, готов инвестировать в другие отрасли. Последний из анонсированных им проектов на территории Вологодской области — строительство крупнейшего в Европе деревоперерабатывающего комплекса. Судя по основным производственным и экономическим параметрам, проект должен стать настоящей «жемчужиной» стратегического инвестиционного плана Вологодчины.

Общий объем инвестиций в строительство завода планируется на уровне более 2 млрд долларов США. Ожидаемые налоговые поступления должны составить более 2,5 млрд рублей в год, из них почти 2 млрд рублей — в бюджет региона. Новое производство, ориентированное на выпуск беленой сульфатной целлюлозы (более миллиона тонн в год), может дать новый толчок развитию местного лесного кластера. А леса занимают почти 80% территории Вологодской области. Важно, что проект нового ЦБК, реализуемый «СВЕЗОЙ» в партнерстве с мировым лидером в области обработки леса — крупнейшим финским концерном UPM, будет основан на самых современных технологиях, обеспечивающих комплексную деревопереработку. Ожидается, что появление нового предприятия будет иметь серьезный мультипликативный эффект в смежных областях.

У проекта масса достоинств и один недостаток, который серьезно тормозит его реализацию. Речь идет о негативном восприятии жителями районов, в которых возможно появится комбинат, нового производства, как экологически неблагополучного. Это уже привело к появлению на территории области спонтанного, но довольно многочисленного общественного движения «Стоп ЦБК».

Еще одним крупнейшим проектом на территории Вологодчины может стать создание в регионе масштабного газохимического кластера. Эта идея, в частности, обсуждалась в рамках последнего Петербургского экономического форума. Она вполне соответствует Плану развития газо- и нефтехимии России на период до 2030 года, согласно которому одним из шести создаваемых нефтегазохимических кластеров должен стать Северо-Западный.

Создание кластера предусматривает выделение одного или нескольких магистральных газопроводов для транспортировки жирных «валанжинских» углеводородов, строительство газоразделительного предприятия, как один из вариантов, в Вологодской области, для разделения метана и широкой фракции линейных углеводородов с дальнейшим производством полимеров.

Далее полученный метан будет реализовываться как энергетическое и химическое сырье, часть его может транспортироваться по трубопроводу «Северный поток» в Европу, а часть может использоваться на мощностях ЗАО «ФосАгро АГ» и металлургического комбината ОАО «Северсталь». Основными «резидентами» такого кластера помимо «ФосАгро» могут стать ОАО «Газпром» и ОАО «СИБУР Холдинг».

Искали лицо, нашли душу

Рассчитывая на перспективные проекты с Алексеем Мордашовым и Андреем Гурьевым, команда Олега Кувшинникова пытается менять экономические пропорции. Как говорит заместитель губернатора Алексей Кожевников, «мы должны прийти к сбалансированной структуре экономики, наша задача не потерять долю базовых секторов экономики, но „поджать“ их долю в общей структуре альтернативными отраслями».

В руководстве региона рассчитывают на потенциал таких направлений, как сельское хозяйство (особенно молочное производство), производство продуктов питания, глубокая деревопереработка, производство машин и оборудования.

А некоторые отрасли, не выдержавшие проверки рынком, напротив, займут в региональной экономике место более скромное, чем это предполагалось изначально. Так произошло, например, с «льняным кластером», которому в областной экономике времен Вячеслава Позгалева уделялось преувеличенно большое внимание. Завоевание вологодскими льняными тканями мировых модных подиумов не удалось, несмотря на немалые затраты бюджетных средств. Пока все ограничилось относительно скромным проектом производства в поселке Шексна качественной технической льноваты.

Зато в апреле этого года в Вологде крупнейший мировой производитель продуктов питания «Нестле» открыл второй по размеру завод по выпуску детских каш в Европе. В сооружение фабрики, установку новых производственных и упаковочных линий, строительство дистрибуционного центра и развитие системы коммуникаций было вложено 1,7 млрд рублей.

Хороший пример смены отраслевых приоритетов демонстрирует удаленный далеко на восток от Вологды город Красавино. После закрытия здесь старого, переставшего быть конкурентоспособным льнокомбината, риски роста социальной напряженности в связи с потерей рабочих мест удалось в значительной степени купировать благодаря появлению нового инвестора — компании «Вологодская ягода», претендующей на роль крупнейшего отечественного игрока на рынке замороженных ягод, грибов и овощей.

Постепенно в регионе выстраивается инфраструктура, готовая принимать и обслуживать внешних инвесторов — от специально созданной Корпорации развития Вологодской области, до инвестиционных уполномоченных при каждой районной администрации.

Накануне майских праздников главой региона была одобрена концепция бренда Вологодчины — область вплотную подошла к решению сложнейшей и весьма актуальной в сегодняшних экономических условиях задачи: свести в цельный образ многообразие огромного региона, с большой историей, неяркой, но глубокой культурой. Родины российских первопроходцев, открывших стране её новые земли (включая и «Русскую Америку»), вологодского масла, настоящего православного заповедника христианской Руси... Результатом многолетней работы стал образ красной птицы на белом фоне, вписанной в красный же круг — образ «родной», очень часто встречаемый в вологодском кружеве, вышивке, резьбе, росписи по дереву. И девиз: «Душа Русского Севера», от которого, по словам презентовавшего новый бренд Олега Кувшинникова, «пахнет парным молоком, свежеиспеченным хлебом, скошенной травой, родниками и цветущими лугами».

Интересно, как практически совпали впечатления врио губернатора и очередных бизнес-гостей, посетивших регион в начале июня. Делегация китайской провинции приехала оценить перспективы экономического сотрудничества в Вологодчиной (вполне в духе новых национальных приоритетов) в машиностроении, глубокой деревопереработке, производстве экологически чистого биотоплива и продуктов питания. Перед началом официальных переговоров глава делегации позволил себе лирическое отступление.

«Китай и Россия — близкие соседи, хорошие друзья и надежные партнеры, — заметил товарищ Ван Сяодун. — Увидев сегодня Вологодскую область из иллюминатора самолета, я был впечатлен. Ваш регион занимает обширную территорию. На 114 тысячах квадратных километрах проживает 1,2 миллиона человек. В провинции Хубэй, площадью 180 тысяч квадратных километров, численность населения достигает 60 миллионов. В этой связи мы вам очень завидуем. Отличная экология, множество лесов. Предприниматели из Китая увидят и хорошие ресурсы, которыми обладает регион, и способного молодого губернатора. Это обязательно станет стимулом к активному инвестированию в совместные проекты».

The Show Must Go On!

Юрий Антушевич
«РМ»
08.07.2014
Фото: Пресс-служба врио Губернатора ВО

«Надеюсь»...

«Нами сформирована долгосрочная программа социально-экономического развития региона. Скорректирована стратегия с учетом внешнеполитических факторов и угроз, которые стоят перед РФ и Вологодской областью, — сказал Олег Кувшинников, подавая документы. — Надеюсь, что меня и нашу молодую команду поддержат, и мы сможем реализовать все поставленные перед правительством Вологодской области цели и задачи».

На пост губернатора Вологодской области также претендуют представитель ЛДПР Сергей Каргинов, от КПРФ — Александр Морозов, лидер регионального отделения партии «Яблоко» Роман Морозов, от «Коммунистов России» — Кирилл Панько, от «Справедливой России» — Александр Тельтевский.

По данным рейтинга открытой группы «Вконтакте» — «Вологодчина за свободные выборы губернатора 2014», — лидирует кандидат «Против всех (самовыдвиженец от народа)», набравший уже 43.2% голосов.