На пенсию не заработаешь

В прошлую пятницу Госдума рассмотрела во втором чтении законопроекты о новой пенсионной формуле, переводящей расчет пенсионных прав работающих граждан с рублей в баллы. В первом чтении пакет из трех законопроектов был принят только благодаря Единой России остальные парламентские партии дружно проголосовали против. Но премьер Дмитрий Медведев попросил реформу принять, рассказал единоросс, глава думского комитета по труду Андрей Исаев. Вступить в силу законы должны с января 2015 г.

Для доработки законопроектов была создана рабочая группа, в которую вошли депутаты, представители Общероссийского народного фронта и чиновники. Ко второму чтению комитет по труду рекомендовал внести в два основных закона (о страховых пенсиях и о накопительных) около двух сотен поправок и еще около сотни отклонить. Рассмотрение третьего законопроекта он вносит изменения в три десятка федеральных законов и кодексов в связи с пенсионной реформой перенесено на весну 2014 г.: сейчас уже нет времени. В понедельник пенсионная реформа будет окончательно принята в согласованном с правительством варианте, обещал первый вице-спикер Госдумы от фракции Единая Россия Александр Жуков.

Несмотря на массу поправок, все недостатки предлагаемой правительством реформы в законопроекте остались. То, что подается как ее преимущество, зависимость размера пенсии от стажа и заработка действует и принынешней формуле, замечает Татьяна Омельчук из Центра стратегических разработок: Зачем тогда баллы непонятно. В отзыве Счетной палаты (есть у Ведомостей официально он в Госдуму не был представлен, сообщили в пресс-службе) указано, что на самом деле в новой формуле пенсия зависит не от заработка, а от размера взносов, как и сейчас, но если сейчас пенсионные права людей и, соответственно, обязательства государства имеют конкретный характер, то с переходом на баллы они станут условными. Перемешать абсолютные и условные единицы в одной формуле до сих пор еще не доводилось ни одной стране мира.

Поправки закрепляют в самом законе о страховых пенсиях стоимость переходного коэффициента на 1 января 2015 г. в 64,1 руб.: по такой цене будут переводить в баллы все накопленные до реформы пенсионные права в рублях. В дальнейшем стоимость балла будет индексироваться ежегодно на официальный уровень инфляции за предыдущий год. С 1 апреля предусмотрена еще одна индексация, размер которой зависит от доходов Пенсионного фонда, включая трансферты из бюджета, и суммы баллов всех получателей пенсий. Этот размер будет устанавливаться по методике, которую разработает правительство, и указываться в законе о бюджете. К данному положению было больше всего претензий и у экспертов, и у парламентской оппозиции: получается, чем лучше работали граждане и чем больше баллов заработали, тем скромнее будет их пенсия; и нет никакой возможности ее спрогнозировать и рассчитать, потому что методики нет в законе. Стоимость коэффициента напрямую влияет на права граждан и они не могут устанавливаться законами о бюджете, указывает на противоречие федеральный чиновник.

Остался и двойной барьер для получения права на пенсию: минимальный стаж 15 лет (сейчас 5 лет) при накопленных минимум 30 баллах (поправками данный минимум применен и к тем, кто имеет право досрочного выхода на пенсию). Это означает, что при стаже менее 15 лет все накопленные баллы аннулируются государством (за год максимум можно накопить 10 баллов начиная с 2021 г.; в 2015 г. максимум 7,4 балла), что является конфискацией, указывала и. о. президента Российской ассоциации трудового права Эльвира Тучкова. А людям с минимальной зарплатой (1 МРОТ, 5205 руб. в 2013 г.) и участвующим в накопительной системе, чтобы заработать 30 баллов, необходимо проработать порядка 60 лет. Почти каждый шестой работник, по данным Росстата, получает зарплату до 2 МРОТ. Поправка депутатов убрать ограничитель в виде 30 баллов была отклонена.

Не прошла попытка учитывать при расчете пенсии период обучения в вузе, аспирантуре и ординатуре. Зато депутатам удалось добиться преференций сельским пенсионерам и отвоевать четвертого ребенка: прежде законопроектом в страховой стаж включался период ухода максимум за тремя детьми. Кроме того, ко второму чтению вернули ныне действующий перерасчет пенсий работающим пенсионерам, но в усеченном виде. О возвращении индексации пенсионерам сообщал Жуков в самих поправках, правда, обнаружить этого не удалось. По словам Жукова, если человек получает пенсию и продолжает работать, он получит за каждый год максимум 3 балла это эквивалент суммы уплаченных взносов с заработка примерно в 18 000 руб. Если зарплата выше и взносов уплачено больше, они пойдут в общий котел. То же правило действует, если человек занят на двух работах: засчитываются взносы только с одной.

Новая формула несет риски для бюджетной системы она не позволяет спрогнозировать объем прав и сбалансированность ПФР, расчеты при ее подготовке не сделаны даже на краткосрочную перспективу, говорится в отзыве Счетной палаты. Формула занижает объем пенсионных прав: баллы на выходе (при назначении пенсии) будут дешевле, чем на входе (уплаченные взносы), президент ЦСР Михаил Дмитриев назвал это эффектом обменника. На занижение и ущемление прав указывает и Счетная палата.

Новая формула приводит к тому, что размер будущей пенсии будет зависеть в итоге только от текущих доходов государства и трансфертов бюджета, это демотивирует людей, констатировал бывший министр финансов Алексей Кудрин. Она опасна для самой пенсионной системы. Люди перестают верить в то, что, выйдя на пенсию, что-то получат, рассказал он. Минусов в такой реформе больше, чем плюсов, хотя и реформой происходящее назвать нельзя, сказал в интервью Reuters президент Сбербанка, один из авторов реформ начала 2000-х Герман Греф. Формула сомнительна и несправедлива, считает Омельчук: Она ведет к абсолютной неопределенности пенсионной системы России. Гарантирован минимум, а за остальное будет ежегодный торг кому-то добавят баллов или, если надо, ограничат индексацию, можно манипулировать и баллами, и рублями. Очень удобная система, только неожиданная очень: абсолютно ручного управления, резюмирует Омельчук. Это приведет к еще большей разбалансированности и пенсионной, и бюджетной системы, уверена она.

Ольга Кувшинова, Светлана Бочарова
«РМ»
23.12.2013
Фото: А. Астахова / Ведомости

Все проиграли

До 2021 гг. все граждане будут проигрывать одинаково: в этот период максимально возможное число баллов будет занижено. С 2021 г. максимальные 10 баллов возможны при уплате взносов с зарплаты не ниже 2,3 средней и полностью в солидарную часть. В 2015 г. максимальный балл при максимальных взносах — 7,9.