Пенсия: приказано дожить. Госдума принимает президентские поправки в закон о пенсионной реформе

Как сообщил накануне «Интерфакс», профильный комитет по труду и соцполитике отверг все дополнительные предложения депутатов. Членам комитета даже пришлось под нажимом правительства переголосовывать по вопросу льготного пенсионного возраста для северян — глава Минтруда заявил, что сохранение льготы для всех жителей Севера обойдется бюджету в 200 млрд руб. за шесть лет, а такие деньги не учтены в уже согласованном бюджете на ближайшие три года. Так что президентская льгота — повышение планки выхода на пенсию с 55 до 60 лет для мужчин и с 50 до 58 лет для женщин — достанется только представителям малочисленных коренных народов.

Таким образом депутатам предстоит проголосовать за обещание Владимира Путина, данное им в специальном телеобращении 29 августа, повысить пенсионный возраст для женщин до 60, а не до 63 лет, как предлагало правительство. Рекомендованные к принятию поправки также включают президентское предложение снизить на три года стаж, необходимый для досрочного выхода на пенсию: с 45 до 42 лет для мужчин и с 40 до 37 для женщин, а также снижение возраста выхода на пенсию для многодетных матерей. А во вторник депутаты дополнительно одобрили поправки в Уголовный кодекс, предусматривающие обязательные работы и штраф для работодателей, уволивших или не взявших на работу людей предпенсионного возраста.

Учитывая, что Госдума обычно не нарушает рекомендаций своего профильного комитета, можно не сомневаться, что поправки будут приняты в том виде, в каком они были внесены в парламент. Хотя, как говорят эксперты, даже эти изменения можно было бы доработать в интересах будущих пенсионеров. Например, на 2-3 года сократить возраст выхода на пенсию для мужчин, учитывая, что они живут значительно меньше женщин, а также растянуть повышение во времени, поднимая его на полгода, а не на год ежегодно.

Кроме того, наблюдателей смущают строго указанные нормы индексации пенсий на ближайшие шесть лет — в условиях экономической нестабильности они могут дать такой же непредсказуемый результат: как опережающий рост по сравнению с инфляцией, так и обесценивание пенсий со снижением коэффициента замещения. Зато из законодательства исключены нормы, которые должны определять порядок индексации страховых пенсий и расчет бюджетных трансфертов. Без них правила индексаций пенсий и трансфертов после 2024 г. будут непрозрачны, отмечает в комментарии «Ведомостям» замдиректора Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС Юрий Горлин.

И это откровенное «крохоборство» происходит на фоне невиданного профицита бюджета за восемь месяцев — почти 2 трлн руб., цены на нефть, которая пробила потолок в 5000 руб. за баррель при рекордном объеме добычи. Что естественным образом вызывает у сограждан сомнения по поводу необходимости повышения пенсионного возраста, равно, как и объявленного роста ставок налогов и сборов.

Сомнения есть не только у граждан, но и у экспертов. Эти сомнения оказались в центре дискуссии «Будущее пенсионной системы России», организованной на прошлой неделе Ассоциацией независимых центров экономического анализа. Основные аргументы «за» и «против» реформы высказали соответственно директор НИФИ Минфина Владимир Назаров и проректор Академии труда и социальных отношений Александр Сафонов.

Г-н Назаров не сказал ничего нового: то, что «доля пожилых людей в России все больше, а государственные расходы на их содержание растут все быстрее» и «все развитые страны, столкнувшись со старением населения, пошли на этот шаг», мы уже не раз слышали. Как и то, что «решать проблему за счет профицитного в этом году федерального бюджета нельзя: деньги лучше зарезервировать, ведь будущее без нефти совсем не за горами». Рабочие места в экономике сокращаются, потому что их некем заполнять, и «ни о какой безработице речи быть не может», уверен Назаров.

А вот его оппонент Александр Сафонов совсем не уверен, что пенсионная реформа не закончится также, как как монетизация льгот в 2005 г., т. е. протестами. А итоговые обязательства правительства, вероятнее всего, как и 13 лет назад, превысят возможную выгоду от реформы. Эксперт напомнил, что власти уже пообещали индексировать пенсии на 1000 руб., а Путин сократил итоговый пенсионный возраст для женщин с 63 до 60 лет и дал возможность тем, кто должен выйти на пенсию в 2019–2020 гг., сделать это на полгода раньше. Все это — дополнительные расходы государства, которое, вроде бы, хочет сэкономить.

Кроме того, здраво рассуждающий Сафонов указывает, что дополнительные люди на рынке труда совсем не означают автоматического увеличения пенсионных взносов.Сейчас взносы в Пенсионный фонд платят всего 54 млн россиян, а недостающие поступления от занятых в неформальном секторе составляют около 2 трлн руб.

Но главное, что смущает: поспешность проведения реформы, которую ещё один участник дискуссии, аналитик «Эксперт РА» Антон Табах сравнил с ездой на велосипеде: «Ездить на велосипеде нужно — вопрос в том, почему в России это напоминает московский велопробег», — сказал Табах. — Непонятно, почему все едут на велосипеде в тепле, а нам надо на морозе, в минус 20 и в одних трусах«.

В США и Великобритании пенсионный возраст повышался через 20 лет после принятия закона об этом, в Германии — через пять, напомнил эксперт, а мы проводим реформу «в режиме ошпаренной кошки».

Можно вспомнить ещё политический аспект реформы, которую, по данным ФОМ, даже, после обращения Путина, не одобряет 75% населения страны. Отсрочка принятия закона Госдумой до «после губернаторских выборов» не помогла предотвратить ряд явно протестных эксцессов. До следующих региональных выборов еще год — возможно, Кремль рассчитывает, что за это время о несправедливом, по мнению большинства россиян, законе подзабудут. Но и это не очевидно, полагает политолог Константин Симонов: ведь в следующем году закон уже начнет действовать, и едва ли все губернаторы и депутаты, которым предстоят перевыборы в 2019 г., смогут найти в региональном бюджете средства на то, чтобы обеспечить прежние льготы для тех, кому до пенсии теперь еще надо дожить...

Илья Неведомский
СамолётЪ