Законом по голове. Областные законодатели хотят узаконить муниципальный прессинг в отношении управляющих компаний

В соавторах закона, как можно понять из информационных сообщений, комитет Законодательного Собрания по государственно-правовой деятельности, законности и правам человека, а также администрация города Череповца, которая, судя по всему, выступила ещё и инициатором проекта.

«Мало, мало, мало огня...»

Итак, законопроект предусматривает наделение служб муниципального жилищного контроля полномочиями по проведению проверок управляющих компаний и ТСЖ. Такое право у региональных законодателей появилось с 2014 года. По словам председателя комитета Ларисы Кожевиной, Госжилинспекция не справляется с потоком жалоб на различные нарушения в сфере ЖКХ, зачастую эти нарушения остаются безнаказанными.

Формально аргументация железная, к которой, вроде бы не подкопаешься. Тем более, что она освящена самой высокой санкцией — президент РФ Владимир Путин в ходе последней прямой линии с народом Российской Федерации заявил о необходимости контроля за качеством работы управляющих компаний, как на муниципальном, так и на федеральном уровне.

На самом деле Путин сказал следующее:

«У нас несколько лет назад было принято решение о лицензировании этих компаний, я сам принимал это решение. Но проблема в том, что эти компании должны были к конкретному сроку все лицензироваться, а реально смогли это сделать только 13%. Оказалось, что эти правящие компании не готовы к тому, чтобы должным образом организовать эту работу. И первое, что нужно сделать, — добиться того, чтобы уровень их качества работа отвечал предъявляемым требованиям. Это нужно добиваться настойчиво. Это касается регионального уровня власти, муниципального и с федерального надо за этим внимательно следить». Как говорится, «конец цитаты».

В череповецком случае проблем с лицензированием у УК нет. Зато есть проблемы с неусыпным контролем со стороны муниципального контроля (простите за тавтологию), контролем мелочным, назойливым. Как правило, оборачивающимся многотысячными штрафами, накладываемыми на УК.

Складывается такое впечатление, что муниципалитет такой политикой в отношении управляющих компаний хочет добиться двух основных целей: сделать из управдомов постоянную «дойную корову», исправно пополняющую тощающий городской бюджет, и сделать их покорными своей «державной» воле.

Тенденция, однако

Что же касается многочисленных «жалоб» граждан, с которыми якобы не справляются государственные жилинспекторы, то, как показывает практика, серьёзных среди них не так много. В основном, это обращения людей, которым лень дойти до своего управдома или любителей сразу писать в самые высокие инстанции по любому поводу, словом, тех, кто привык, чтобы всё решали за них. И такие настроения поощряются муниципалитетом, в том числе, через структуры, которые по замыслу должны, казалось бы, поощрять инициативу, расторопность собственников жилья в решении проблем. На самом же деле чаще поощряется агрессивная склочность, учат не тому, как справиться с общей бедой, а, как правильней на неё пожаловаться.

Кстати, авторы сюжета на муниципальном интернет-ТВ, посвященного проекту «Народный контроль», сами и показали, как рождаются такого рода жалобы:

Такого рода инсценировки не редкость и в реальной жизни. Управляющие компании сталкиваются и с такими случаями, когда жалобы сочиняют сами сотрудники муниципального контроля, сами же их и проверяют.

Вообще, слово «контроль» стало в последнее время чрезвычайно популярным во всех сферах российской жизни, не только в ЖКХ. В применении к общественным отношениям контроль, как симулякр, суррогат реального позитивного действия, очень часто заменяет другие важные слова. Например, «созидание». Объединяться, для того, чтобы создать что-то новое, новую общность, ценность и т. п., сложно. Контролировать — гораздо проще: нужно просто смотреть, фиксировать и докладывать. И не нужно ни за что нести ответственность, даже за свои слова.

Бороться с такой тенденцией очень сложно. Но всё ещё можно, используя норму закона. Это наглядно продемонстрировала управляющая компания «Олимп», которая оспорила правомочность проверок муниципального контроля и санкций по ним в отношении УК в Судебной коллегии Верховного суда РФ.

«А ваша компания, как называется?»

Высшая судебная инстанция однозначно определила: действие муниципальных контролёров незаконны, они вышли за пределы своих полномочий. По тем же основаниям, признанным теперь незаконными высшей судебной инстанцией страны, подлежат отмене все аналогичные санкции, применённые этой муниципальной структурой к другим управляющим компаниям города.

Но, на практике решение исполняется только в отношении системы УК «Олимп», на вопросы других УК, почему, мол, вы нас продолжаете проверять и штрафовать, даётся ответ, похожий на издевательство: «А разве ваша компания называется „Олимп“?».

«Наши оппоненты ссылались на содержащуюся в законе возможность наделения муниципального контроля функциями, позволяющими контролировать ему ещё и управляющие компании, — рассказывал Самолёту в апреле руководитель правового отдела системы УК „Олимп“ Егор Сысоев. — Но, такая возможность должна быть реализована соответствующим нормативно-правовым актом. В конкретном случае этого сделано не было».

Теперь будет — при поддержке областных народных избранников, которые, похоже, тоже решили набрать очков на травле предпринимателей, занимающихся управлением жилой недвижимостью.

«Законом мы хотим передать часть полномочий от ГЖИ администрации Вологды и мэрии Череповца. Соответствующие отделы жилищного контроля за содержанием муниципального жилья у них уже созданы, уровень квалификации муниципальных кадров соответствует предъявляемым требованиям, и от нас требуется расширить зону их надзора, — рассказала депутат Кожевина. — Это позволит оперативнее реагировать на заявления граждан о некачественных жилищных услугах и привлекать управляющие компании, систематически не исполняющие требования по управлению домами, к ответственности. Мы планируем наделить сотрудников муниципалитетов правом составлять протоколы об административных правонарушениях».

Вологда помянута в этой тираде скорей для «галочки», в областном центре особых проблем во взаимоотношениях УК и городской власти никогда не было. А вот, что касается Череповца, то да, теперь общими усилиями депутаты выстрогают для мэрии города хорошую «дубину», которой сподручно будет бить по голове руководителей управляющих компаний, не желающих брать под козырёк при первом окрике муниципального начальства.

«Шумим, братец, шумим»

А пошуметь на коммунальную тему в городе металлургов любят. С шума начали встречу с управляющими компаниями общественной организации «РУК» в Череповце заместитель мэра города Маргарита Полунина и начальник департамента Череповца города Александр Николаев.

Сразу оговоримся, что рассказываем об этом со слов участников совещания, потому что корреспондента Самолёта на него не пустили, под предлогом того, что в кабинете у господина Николаева «мало стульев».

Впрочем, Маргарита Викторовна выразила недовольство ещё тем, что и представителей управляющих компаний пришло «слишком много», мол, достаточно было бы одного представителя, которые бы потом «рассказали бы всё остальным».

Для начала управдомы, которые пришли к муниципальному начальству (которое на самом деле им не начальство) вежливо попросить его «поумерить пыл» в давлении на бизнес, узнали, что их ославят на весь город неким «антирейтингом» УК, который, якобы, уже составлен, что они все по-прежнему должники за коммунальные ресурсы (притом, что официально город перешёл на прямые расчёты населения с РСО!) и должны входить в кабинет начальника ДЖКХ сразу с графиками погашения долгов, что, наконец, они «годами ничего не делали» на своих домах, поэтому не имеют права предъявлять претензии муниципальному контролю.

И только, «выпустив пар» представители мэрии оказались готовы хоть к какому-то диалогу.

По словам руководителя группы УК «Жилремстрой» Галины Мавриной, она и её коллеги меньше всего хотели бы вести какие-то споры с муниципалитетом — времени на это у управдомов нет: лето на дворе, нужно готовить фонд к зиме, заниматься домами. Просьба к городской власти одна: предъявлять обоснованные требования и ставить разумные сроки. В частности, по ремонтам подъездов.

К свидетельствует директор Системы УК «Олимп» Сергей Васюнов, просьба УК встретила определённое понимание со стороны мэрии — её представители обещали рассмотреть возможность переноса сроков.

«Исчерпан ли вопрос? Сложно сказать. Сколько раз мы вот так собирались, слушали правильные слова, договаривались, а потом всё возвращалось к началу, — говорит Васюнов. — Для нас в приоритете интересы собственников МКД, которые они обозначили в договоре управления. По тем же подъездам — если есть деньги и решение собственников, мы делаем ремонты в первую очередь, нет — занимаемся тем, что важней в данный момент».

Сергей Васюнов, скорее всего, прав в том, что единственная «защита и опора» управляющих организаций — это собственники МКД, заключившие с ними договор. Это их право вето на санкции власти, позволяющее «спасти» свою управляющую компанию прямо записано, кстати, в законе о лицензировании УК. Поэтому договариваться нужно в первую очередь не с властью, а с собственниками...

Марина Мельникова
СамолётЪ