Кадуйский потоп.
«Череповец-2035». «Безымянная» стратегия развития города
На уходящей неделе лучшим людям Череповца представили третью в его новейшей истории стратегию.
Две стратегии
Первая, представленная в начале нулевых при мэре Михаиле Ставровском, называлась суперамбициозно — «Череповец — город лидеров». Тогда всё было на подъёме: и экономика, и довольно живой политический процесс... В обществе было много энтузиазма после завершившейся наконец мутноватой «эпохи 90-х», казалось, что в этой жизни «невозможного мало». И лидеры (сформировавшиеся, впрочем, во время всё тех же 90-х, откуда до сих пор идёт «наше всё») на самом деле активно заполняли по закону физики всё предоставленное им пространство. Правда, большинство из них уже либо ушли в почётную отставку, либо давно переросли Череповец, продолжая лидировать за его пределами...
Вторую стратегию готовил один из тех самых лидеров города — мэр Олег Кувшинников. Правда, лично представить её не успел — стал губернатором. Называлась стратегия уже скромнее: «Череповец — город возможностей», отражая изменившиеся реалии — с «лидерством», после бурных событий рубежа 2011–2012 годов и смены президентов, хотелось быть поосторожней. Негласный общественный договор фиксировал сепарацию власти и общества, где последнему рекомендовалось развиваться во все стороны, кроме политической...
Подведённые на заседании городского Стратегического совета итоги реализации стратегии образца 2012 года оказались неоднозначными. В чисто арифметическом выражении она была выполнена на 63%. Больше всего властям Череповца (а в период действия стратегии городом последовательно управляли три мэра: Юрий Кузин, Елена Авдеева, Вадим Германов) удалось «развитие человеческого потенциала» и «развитие территории», хуже всего дело обстоит с «развитием экономики». И совсем неутешительно — с демографией.
Несмотря на то, что город сохранил ведущую роль в экономике региона, объём промпроизводства и особенно инвестиций крупнейших предприятий Череповца, достигнув максимальных значений за десятилетие на рубеже 2020–2021 годов, упали в 2022-м.
Побег из «рая»
Примерно то же с и населением, которое тоже начало быстро сокращаться, правда, раньше, чем экономика — ещё с 2016 года.
И это при несомненных конкурентных преимуществах города, перечисленных в проекте его стратегии: выгодной географии и транспортной доступности, наличии рабочих мест и сравнительно высокой средней зарплате, развитой инфраструктуре и компактности, качественной системе образования (среднего, прежде всего), развитом рынке жилья и богатом историко-культурное наследием.
И вот из такого великолепия довольно быстро уезжает городское население, главным образом, молодёжь. За последние 10 лет население города сократилось на 15,7 тыс. человек. Но сократилось неравномерно. Так численность молодежи (14-35 лет), как указано в аналитической части документа, снизилась на 27 тыс. человек. А вот количество жителей старшего возраста (60+) выросло на 8 тыс. человек.
Авторы стратегии считают, что молодёжь уезжает из-за: недостатка студенческих общежитий, малопривлекательности рабочих мест, в основном в промышленности, дефицита творческих вакансий и креативных индустрий, недостатка современных мест досуга для молодёжи и не очень качественного медицинского обслуживания.
Данные соцопросов фиксируют следующее положение вещей: хотели ли бы жить в Череповце 60% опрошенных. При этом наиболее критические суждения о городе — у молодёжи. 67% молодежи в возрасте до 25 лет хотят уехать из Череповца. Чем старше респонденты, тем лояльнее.
И это неудивительно. Люди в возрасте стремятся законсервировать своё настоящее, будущее их пугает своей неопределённостью в силу естественных причин. Для молодых же то, что пугает стариков — это вся их ещё не состоявшаяся жизнь. В которой они хотят иметь много денег, жить в комфорте, пользоваться удобными сервисам, облегчающими повседневные заботы. И, наконец, быть в гуще важных событий, манящих своими перспективами.
«Угрозы и возможности»
Что может предложить в этом смысле Череповец? Деньги? Возможно, хотя средняя зарплата не так велика в сравнении со столицами и городами-миллионниками. Больше всего платят на крупнейших промышленных предприятиях, которые не устраивают молодых условиями работы и потогонной системой труда. Комфортная среда? Наверное. Она в городе с каждым годом улучшается. Но развлечений по-прежнему не так много. А экология, похоже, улучшается стремительно только на бумаге. Жители же наблюдают неизменные дымы на горизонте и перманентно — специфические запахи, долетающие со сменой ветров.
Хуже всего с перспективами. В разделе стратегии «Внешние угрозы и возможности» перечислены основные ответы на вопрос о причинах оттока молодёжи из города.
«Нестабильность политической и экономической ситуации» сама по себе не даёт задумываться о прорыве в «прекрасное далёко». Вряд ли «ретроинжиниринг» с его «изобретением» велосипеда и перспективой потратить жизнь и способности на «импортозамещение» может быть привлекательным для молодых амбициозных людей.
«Трансформация предпочтений нового поколения жителей в сфере занятости в сторону нерабочих специальностей», во-первых, вряд ли может быть удовлетворена в преимущественно промышленном городе. А, во-вторых, фискальная практика и соответствующие законодательные новации скорее демонстрируют нам своё желание убрать с рынка труда все «непонятные» и «малополезные» профессии (от блогеров до таксистов), в максимальной степени направив молодёжь туда, где не хватает рабочих рук — «на завод».
«Централизация распределения бюджетного финансирования, зависимость города от вышестоящих бюджетов». В переводе на обычный язык это означает, что руководство города фактически лишено возможности определять будущее Череповца в полной мере. Стратегия, не подкреплённая бюджетом — по определению «маниловщина». А реально в текущем бюджете города ему принадлежит лишь треть. Всё остальное — деньги областного и федерального бюджетов. Их получение — результат доброй воли соответствующих властей и хороших отношений с ними конкретного мэра. Испортятся эти отношения (не дай Бог!) и Череповец может оказаться, как говорят в той же молодёжной среде, «на подсосе». В качестве альтернативы предлагается «широкая возможность участия в национальных проектах, федеральных программах, грантовых конкурсах». Где результат не гарантирован и зависит не столько от яркости идей или способностей просителя, сколько от его добрых отношений с распределителем средств...
«Сложившийся негативный имидж города». В стратегии отмечается, что «во внешней среде город, зачастую, представлен как загрязненный, малоперспективный для развития». Но ведь нередко так его воспринимают и сами жители. Которым, в общем, мало дела до мнения каких-то непонятных «экспертов и гостей города», отмечающих «полное несоответствие внешнего имиджа реальному положению дел». Скорее молодые череповчане могут подумать, что мнение экспертов не соответствует городской реальности.
Город, в котором хочется жить?
Обозначив основные проблемы, авторы стратегии поставили главную цель на ближайшие 12 лет: «рост численности, благосостояния и качества жизни населения города». И добавили фразу: «Череповец — город, в котором хочется жить!» Так, с восклицательным знаком.
Ведь, похоже, это и есть главный слоган и название всей стратегии. Но почему-то скромно спрятанный в глубь документа. Почему? От неверия в привлекательность лозунга? Или в возможность реализовать его на практике.
Реализовывать «анонимную» стратегию Череповца предложено по 12-ти основным направлениям, которые, надо признать, выглядят весьма технократично и, если честно, довольно уныло. Особенно по сравнению с первой частью документа, в которой содержится довольно честный и яркий анализ городских проблем.
Практика «малых дел»
Вот эти направления — «флагманские проекты»:
Информационная политика. PR города.
Пропаганда семейных ценностей.
Кампус среднего профобразования.
Промышленный технопарк для малых предпринимателей.
Доступное жилье.
Город у воды.
Город для молодёжи.
Движение — это жизнь.
Центр активного долголетия.
Центры общественной жизни.
Череповец гостеприимный.
Центр патриотического воспитания.
Судя по комментариям руководства города, оно рассчитывает на успех достаточно давно продвигаемой партией «Единая Россия» тактики «малых дел» — небольших улучшений городской среды, общественных институций и сервисов. При поддержке «информационной политики», «патриотического воспитания» и «пропаганды семейных ценностей».
О трёх последних направлениях хочется сказать отдельно. Начнём с «семейных ценностей». Ну, не стремятся череповецкие женщины рожать. Это реальность, данность, которую нужно принять. Её можно чуть подкорректировать, если учесть, что молодым семьям в Череповце для размножения элементарно не хватает денег и своего жилья. Но кардинально изменить ситуацию невозможно. Коэффициент рождаемости в городе — 1,4. А в Германии — 1,2. А в Нигерии — 7,0. И что? Хотелось бы, чтобы было, как в Нигерии? Но, возможно ли это в России и в конкретном Череповце?
В последнее время пролито множество слез о смерти брака как института и «разрушении ценности семейной жизни». Много говорили о росте числа разводов и на презентации в Череповце. Но, если говорить о российских реалиях, то сейчас общий коэффициент разводимости в стране находится на уровне 1980-х, поэтому, пожалуй, не приходится говорить о беспрецедентном упадке нравов. И хотя уровень разводов в России сравнительно выше, чем в развитых странах, эксперты отмечают его стабилизацию.
Соцопросы показывают, что представления об оптимальном количестве детей среди миллениалов не изменились: в среднем идеальной по-прежнему считается семья с 2–3 детьми. Желания людей не изменились, но изменилась уверенность в возможности реализовать эти намерения. Не только молодые не чувствуют себя защищенными в случае болезни, потери работы или иной трудной житейской ситуации. Но молодые чувствуют потенциальные угрозы особенно остро.
Быть сегодня молодым в России — огромный риск. Поэтому становиться еще более уязвимыми, заводя детей, многие не готовы.
Гораздо больше перспектив по продлению продолжительности жизни череповчан. В перспективе, видимо, нужно готовиться к тому, что постепенно Череповец будет становиться преимущественно городом пенсионеров, как многие города в Европе, а сейчас даже и в Китае.
О «патриотическом воспитании». В идеале патриотизм воспитывается с детства окружающей человека реальностью, события и достижения которой сами собой должны рождать в нём гордость за место, общество, где он живёт, и желание быть ему сопричастным.
Искусственное же насаждение государственного патриотизма «сверху», как давно уже доказал опыт позднего СССР, чаще всего даёт «на выходе» законченных циников, готовых говорить правильные слова для достижения сугубо личных прагматичных целей.
Собственно говоря, уже сейчас формируется поколение, весьма скептически настроенное по отношению к патриотизму «отцов» — тех, кто, собственно, должен воспитывать добрые чувства в молодёжи. Так, к примеру, опрос студентов Волгоградского государственного технического университета показал, что они в качестве отрицательных качеств старшего поколения выбирали зависть (54%), агрессивность (52,4%), скупость (49,7%), стремление к выгоде любой ценой (48,5%).
Что же касается «информационной политики», то её действенность в решающей степени зависит от основного посыла, идеи, которая обращается к целевой аудитории. В последней стратегии Череповца такой идеи, такого посыла нет. Чтобы они появились, для начала нужно определиться, каким городом хочет быть Череповец, что его отличает от других городов России, в чём его уникальная привлекательность? Это будет «рай для пенсионеров», «металлургическая столица России», что-то ещё? Давайте сначала определимся с тем, кто мы, какими хотим быть. Но пока этого нет, возможно, поэтому и у стратегии нет имени.
«Народосбережение»
На обсуждении череповецкой стратегии выступил представитель главного городского «спонсора» — правительства Вологодской области, заместитель главы региона Виталий Тушинов. И упомянул, что власти области давно озабочены главной проблемой на вверенной им Богом и президентом территории — проблемой «народосбережения». Её суть заключается в основном противоречии: качество человеческого капитала региона в целом оказывается выше, чем условиях для его самореализации, которые предлагает область.
В Череповце это противоречие выглядит особенно остро, например, в сравнении с той же Вологдой, откуда уехать хочет всего 12% молодых горожан. Для молодёжи Череповца такое сравнение звучит, пожалуй, как комплимент...
Юрий Антушевич
СамолётЪ